О внесении изменений в приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 12 августа 2019 года № 193/НҚ "Об утверждении правил разработки, реализации, сопровождения реализации, мониторинга и развития архитектуры государственных органов"

О внесении изменений в приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 12 августа 2019 года № 193/НҚ «Об утверждении правил разработки, реализации, сопровождения реализации, мониторинга и развития архитектуры государственных органов»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Внести в приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 12 августа 2019 года № 193/НҚ «Об утверждении Правил разработки, сопровождения реализации и развития архитектуры государственных органов» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 19249) следующие изменения:

заголовок изложить в следующей редакции:

«Об утверждении Правил формирования и мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства»»;

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Утвердить прилагаемые Правила формирования и мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства»»;

Правила разработки, сопровождения реализации и развития архитектуры государственных органов, утвержденные указанным приказом изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.

2. Департаменту цифровой трансформации Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан;

3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа представление в Юридический департамент Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие c 1 января 2023 года.

Министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан

Б. Мусин

«СОГЛАСОВАН»

Министерство национальной экономики

Республики Казахстан

Приложение к приказу

Министр цифрового

развития, инноваций и

аэрокосмической

промышленности

Республики Казахстан

от 28 ноября 2022 года

№ 464/НҚ

Утвержден

приказом министра

цифрового развития, инноваций

и аэрокосмической промышленности

Республики Казахстан

от 12 августа 2019 года № 193/НҚ

Правила формирования и мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства»

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Правила формирования и мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства» (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 17) статьи 7 Закона Республики Казахстан «Об информатизации» (далее – Закон) и определяют порядок формирования и мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства».

2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

1) уполномоченный орган в сфере информатизации (далее – уполномоченный орган) – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере информатизации и «электронного правительства»;

2) архитектура информационных систем – слой архитектуры «электронного правительства», представляющий собой описание информационных систем государственных органов (прикладного программного обеспечения), автоматизирующих государственные функции и оказываемые вытекающие из них государственные услуги, процессов их взаимодействия и отношений к функциональным возможностям соответствующих отраслей (сфер) государственного управления;

3) архитектура информационно-коммуникационной инфраструктуры – слой архитектуры «электронного правительства», представляющий собой описание общесистемного программного обеспечения, аппаратно-программных комплексов, сети телекоммуникаций, средств информационной безопасности и инженерной инфраструктуры;

4) заинтересованная сторона архитектуры «электронного правительства» и проекта в области информационно-коммуникационных технологий (далее – заинтересованная сторона) – юридическое лицо (государственное юридическое лицо, казенное предприятие, государственное предприятие на праве хозяйственного ведения, субъект квазигосударственного сектора), на деятельность которого окажет влияние формирование архитектуры «электронного правительства», имеющее ожидания и интересы в отношении объектов информатизации «электронного правительства»;

5) проект в области информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ-проект) – комплекс взаимосвязанных мероприятий по созданию и развитию объектов информатизации «электронного правительства», финансирование которого осуществляются за счет бюджетных средств, в том числе иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Казахстан в сфере информатизации;

6) информационное взаимодействие – процесс обмена сведениями и информацией между структурными подразделениями ГО, ГО с подведомственными организациями, другими ГО, физическими и юридическими лицами;

7) контекст архитектуры «электронного правительства» – внутренняя среда и внешние условия функционирования «электронного правительства», в рамках которых осуществляется формирование архитектуры «электронного правительства»;

8) архитектура данных – слой архитектуры «электронного правительства», представляющий собой описание информационных ресурсов, содержащихся в них данных, информационного взаимодействия, в том числе подходов и средств управления данными;

9) клиентоориентированная архитектура – архитектура, сформированная с применением клиентоориентированного подхода через проектирование множества клиентских путей, возникающих у услугополучателей домена (нескольких доменов), построенная вокруг потребностей услугополучателей;

10) клиентоориентированный подход – подход, применяющийся при проектировании и реинжиниринге бизнес-процессов в целях их максимальной адаптации для услугополучателя с учетом его персональных характеристик;

11) архитектура деятельности – слой архитектуры «электронного правительства», представляющий собой описание стратегических приоритетов, целей, задач, функций, бизнес-процессов и услуг в разрезе соответствующих доменов;

12) государственный орган (далее – ГО) – центральный государственный орган и государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, а также местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы;

13) техническая документация – комплект документации на объект информатизации, на основании которого осуществляется создание и развитие объекта информатизации, а также его опытная и промышленная эксплуатация;

14) информационно-коммуникационной платформа «электронного правительства» (далее – ИКП ЭП) – технологическая платформа, предназначенная для автоматизации деятельности государственного органа, в том числе автоматизации государственных функций и оказания вытекающих из них государственных услуг, а также централизованного сбора, обработки, хранения государственных электронных информационных ресурсов;

15) архитектура «электронного правительства» – описание объектов информатизации «электронного правительства», включая задачи, функции государственного управления в разрезе соответствующих отраслей (сфер) в цифровой форме;

16) слой архитектуры «электронного правительства» – составная часть архитектуры «электронного правительства», характеризующая состояние электронного правительства с одной перспективы, описывающей деятельность, данные, информационные системы и информационно-коммуникационную инфраструктуру;

17) сервисный интегратор «электронного правительства» – юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, на которое возложены функции по методологическому обеспечению развития архитектуры «электронного правительства», а также иные функции, предусмотренные Законом.

3. Архитектура «электронного правительства» предназначена для формирования целевой клиентоориентированной архитектуры государства на базе доменной модели в целях эффективного управления ИКТ-проектами и их реализации на ИКП ЭП.

Глава 2. Порядок формирования архитектуры «электронного правительства»

4. Сервисный интегратор «электронного правительства» обеспечивает формирование и развитие архитектуры «электронного правительства».

5. Планирование расходов на оказание услуг по формированию и мониторингу реализации архитектуры производится уполномоченным органом в соответствии с Инструкцией по составлению, представлению и рассмотрению расчета расходов на государственные закупки товаров, работ, услуг в сфере информатизации, утвержденной приказом исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 16 марта 2016 года № 274 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 13631) и Правилами составления и представления бюджетной заявки, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 24 ноября 2014 года № 511 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 10007).

6. Развитие архитектуры «электронного правительства» осуществляется в соответствии с Требованиями по развитию архитектуры «электронного правительства», утвержденными приказом Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 31 мая 2018 года № 239 (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 17046) (далее – Требования) и едиными требованиями в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 832.

Основаниями развития архитектуры «электронного правительства» являются:

1) реорганизация органов государственного управления;

2) принятие новых, внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты и документы, определенные Системой государственного планирования в Республике Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 (далее – документы Системы государственного планирования);

3) реинжиниринг бизнес-процессов ГО, в рамках которого реализация целевого варианта бизнес-процесса предусматривает автоматизацию деятельности государственного органа, в том числе государственных функций и оказания вытекающих из них государственных услуг, в соответствии правилами цифровой трансформации государственного управления, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан в соответствии с пунктом 1 статьи 43-3 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – Правила цифровой трансформации);

4) несоответствие создаваемых, развиваемых объектов информатизации «электронного правительства» архитектуре «электронного правительства»;

5) определение сервисным интегратором «электронного правительства» в рамках мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства» необходимости внесения изменений и переработки соответствующей архитектуры домена, архитектуры «электронного правительства». Архитектура домена включает архитектуру домена деятельности, архитектуру информационных систем, архитектуру данных и архитектуру информационно-коммуникационной инфраструктуры;

6) рекомендации сервисного интегратора «электронного правительства» по выводу из эксплуатации объектов информатизации «электронного правительства», сформированные в рамках ревизии объектов информатизации «электронного правительства».

7. Процесс формирования и развития архитектуры «электронного правительства» включает следующие этапы:

1) определение текущей архитектуры «электронного правительства»;

2) описание стратегических целей, целевых индикаторов, задач, показателей государственного управления в разрезе отраслей (сфер);

3) формирование целевой архитектуры «электронного правительства».

8. В рамках текущей архитектуры «электронного правительства» сервисный интегратор «электронного правительства»:

1) определяет и описывает домены деятельности государственного управления и осуществляемые в рамках их специфичные государственные функции и вытекающие из них государственные услуги с учетом разработанных архитектур ГО и типовой архитектуры «электронного акимата»;

2) анализирует архитектуры ГО, типовую архитектуру «электронного акимата», организационные структуры, положения государственных органов и государственные функции, по результатам группирует государственные функции и услуги в перечень функциональных возможностей государственного управления;

3) формирует функциональную модель «электронного правительства» из перечня функциональных возможностей;

4) проводит в рамках масштаба архитектуры «электронного правительства» обследование и описание объектов информатизации «электронного правительства», в том числе с использованием сведений из архитектурного портала «электронного правительства»;

5) формирует и ведет концептуальную модель данных домена на основе каталога данных, формируемого в соответствии с Требованиями по управлению данными, утвержденными приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 14 октября 2022 года № 385/НҚ (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 30186) (далее – Требования по управлению данными), а также описывает потоки информационного взаимодействия между участниками отраслей деятельности;

6) проводит анализ существующих ИКТ-проектов ГО и зависимости между внутриведомственными, отраслевыми и межведомственными ИКТ-проектами.

9. В рамках описания стратегических целей, целевых индикаторов, задач и показателей, проблем и возможностей государственного управления в отраслях (сферах) сервисный интегратор «электронного правительства»:

1) описывает перечень целей, задач, целевых индикаторов и показателей ГО, отраженных в законах Республики Казахстан и документах Системы государственного планирования, соответствующих контексту разрабатываемой архитектуры «электронного правительства»;

2) определяет существующие проблемы (недостатки и ограничения) деятельности, выявляет возможные причины их возникновения, в том числе рассматривает возможность их решения посредством проведения реинжиниринга бизнес-процессов и применения информационно-коммуникационных технологий в отраслях (сферах) государственного управления;

3) обеспечивает формирование и ведение ГО электронного реестра бизнес-процессов, реинжиниринг которых будет осуществляться в соответствии с правилами цифровой трансформации.

10. В рамках формирования целевой архитектуры «электронного правительства» сервисный интегратор «электронного правительства»:

1) описывает целевое состояние бизнес-процессов государственного управления в регулируемых сферах (отраслях);

2) определяет эталонные данные на основе паспортов данных, размещенных на архитектурном портале в соответствии с требованиями по управлению данными;

3) формирует модель информационных систем;

4) формирует модель информационно-коммуникационной инфраструктуры;

5) формирует перечень открытого программного обеспечения и информационно-коммуникационных технологий (перечень руководств (набор спецификаций), используемых при создании и развитии объектов информатизации «электронного правительства»;

6) формирует и приоритезирует перечень инициатив по созданию, развитию, приобретению объектов информатизации «электронного правительства» и информационно-коммуникационных услуг в соответствующих доменах деятельности, рекомендации по выводу из эксплуатации, замене, постановке на баланс, миграции на ИКП ЭП, учету и актуализации сведений об объектах информатизации «электронного правительства», в том числе списанию объектов информатизации.

Построение целевой архитектуры «электронного правительства» на базе доменной модели основано на следующих принципах:

1) построение архитектуры «электронного правительства» на базе клиентоориентированных процессов, направленных на удовлетворение потребностей граждан и организаций;

2) дедубликация основных данных в рамках нескольких органов власти, входящих в один домен.

11. Сервисный интегратор «электронного правительства» в рамках разработки каждого слоя архитектуры «электронного правительства»:

1) обеспечивает сопоставление моделей архитектуры «электронного правительства» для выявления компонентов архитектуры «электронного правительства», в отношении которых отсутствуют рекомендации;

2) обеспечивает проверку полноты, целостности и эффективности архитектуры «электронного правительства» в целях определения пересечений и конфликтов между компонентами архитектуры «электронного правительства», в том числе упущенных и избыточных компонентов архитектуры «электронного правительства»;

3) выявляет возможности для исключения дублирования объектов информатизации «электронного правительства» и создания возможностей для совместного и повторного использования объектов информатизации «электронного правительства» в отраслях (сферах) государственного управления и на межведомственном уровне.

12. По завершении работ по всем слоям архитектуры «электронного правительства» результаты работ оформляются сервисным интегратором «электронного правительства» в цифровой форме в соответствии с его методологическим обеспечением и предоставляется уполномоченному органу для согласования.

Уполномоченный орган не позднее 10 (десять) рабочих дней со дня получения проекта архитектуры «электронного правительства» согласовывает, в случае наличия аргументированных замечаний и предложений отказывает в согласовании.

Сервисный интегратор «электронного правительства» по замечаниям и предложениям уполномоченного органа дорабатывает и вносит необходимые изменения в проект архитектуры «электронного правительства».

Доработанная архитектура «электронного правительства» размещается в цифровой форме на архитектурном портале.

13. Сервисный интегратор «электронного правительства» при формировании архитектуры «электронного правительства» обеспечивает соблюдение законодательства в сфере информатизации.

14. ГО на основании сформированной архитектуры «электронного правительства» вносит изменения в дорожную карту цифровой трансформации ГО и документы Системы государственного планирования шестого уровня с целью отражения в них целевых ИКТ-проектов архитектуры «электронного правительства», мер и мероприятий по реализации архитектуры «электронного правительства», направленных на достижение целей и задач определенные в отраслях (сферах) государственного управления.

Глава 3. Мониторинг реализации архитектуры «электронного правительства»

Параграф 1. Реализация архитектуры «электронного правительства»

15. ГО обеспечивает реализацию архитектуры «электронного правительства» в соответствии с подпунктом 2) статьи 9 Закона.

Автоматизация деятельности ГО, в том числе государственных функций и оказания вытекающих из них государственных услуг, осуществляется путем создания и развития объектов информатизации «электронного правительства» либо путем приобретения объектов информатизации «электронного правительства» и информационно-коммуникационных услуг в соответствии с утвержденной архитектурой «электронного правительства» и с учетом проведенного реинжиниринга.

16. ГО обеспечивают реализацию архитектуры «электронного правительства» посредством исполнения мероприятий дорожной карты цифровой трансформации ГО и документов Системы государственного планирования шестого уровня, в том числе, через реализацию ИКТ-проектов, рекомендаций по выводу из эксплуатации, постановке на баланс, миграции на ИКП ЭП, учету и актуализации сведений об объектах информатизации «электронного правительства», в том числе по списанию объектов информатизации.

17. ГО осуществляет реализацию ИКТ-проектов, определенных архитектурой «электронного правительства», в соответствии с правилами создания, развития, эксплуатации, приобретения объектов информатизации «электронного правительства», а также информационно-коммуникационных услуг, утверждаемыми уполномоченным органом в соответствии с подпунктом 4) статьи 7 Закона и Правилами осуществления проектного управления, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2021 года № 358 (далее - Правила осуществления проектного управления).

18. В целях проведения достоверной и объективной оценки эффективности, результативности и рисков реализации архитектуры «электронного правительства» и отдельных ИКТ-проектов, ГО обеспечивает учет сведений об объектах информатизации «электронного правительства» на архитектурном портале в соответствии с Правилами учета сведений об объектах информатизации «электронного правительства», и размещения электронных копий технической документации объектов информатизации «электронного правительства», утвержденными приказом исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 25 июля 2019 года №174 (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 19104).

Параграф 2. Мониторинг реализации архитектуры «электронного правительства»

19. Мониторинг реализации архитектуры «электронного правительства» осуществляется на постоянной основе в целях выявления, согласования и обоснования изменений требований к создаваемым и развиваемым объектам информатизации «электронного правительства» в архитектуре «электронного правительства».

20. В рамках мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства» сервисный интегратор «электронного правительства»:

1) проводит оценку соответствия хода реализации ИКТ-проектов и мероприятий по реализации ИКТ-проектов положениям и рекомендациям архитектуры «электронного правительства»;

2) обеспечивает консультационную и методологическую поддержку по вопросам архитектуры «электронного правительства»;

3) определяет необходимость и уровень масштаба изменений в архитектуру «электронного правительства»;

4) формирует рекомендации для ГО и уполномоченного органа по исключению несоответствий, реализуемых ИКТ-проектов и мероприятий, положениям архитектуры «электронного правительства»;

5) проводит корректировку архитектуры «электронного правительства» по итогам проведенного мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства».

Мониторинг хода реализации архитектуры «электронного правительства» осуществляется сервисным интегратором «электронного правительства» и включает в себя работы по оценке соответствия архитектуре «электронного правительства».

21. Оценка соответствия архитектуре «электронного правительства» выявляет несоответствия ИКТ-проектов требованиям архитектуры «электронного правительства», на этапах:

1) планирования ИКТ-проекта;

2) инвестиционного периода ИКТ-проекта;

3) постинвестиционного периода ИКТ-проекта.

22. Оценка соответствия архитектуре «электронного правительства» на этапе планирования ИКТ-проекта осуществляется путем:

1) экспертизы технической документации, на соответствие Требованиям и утвержденной архитектуре «электронного правительства»;

2) экспертизы расчета расходов на государственные закупки товаров, работ и услуг в сфере информатизации.

23. Оценка соответствия архитектуре «электронного правительства» в инвестиционном периоде ИКТ-проекта осуществляется путем:

1) оценки планов государственных закупок ИКТ-проектов, технических спецификаций и фактов проведения государственных закупок на предмет соответствия приобретаемых объектов информатизации архитектуре «электронного правительства»;

2) оценки характеристик, состава и содержания результатов ИКТ-проектов на этапах ввода объектов информатизации в эксплуатацию;

3) архитектурного контроля, в рамках которого решается целесообразность создания нового объекта информатизации в соответствии с архитектурой «электронного правительства», в том числе проверяется отсутствие дублирующих функций, компонентов, возможности переиспользования элементов объекта информатизации.

Мероприятия в рамках мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства» являются архитектурным контролем. Архитектурный контроль действует сквозным образом на всех этапах для того, чтобы избежать дублирования схожих, повторяющихся элементов доменов, в том числе компонентов, информационных систем, которые будут разрабатываться в процессе автоматизации домена.

24. Оценка соответствия архитектуре «электронного правительства» в постинвестиционном периоде ИКТ-проекта осуществляется путем:

1) оценки соответствия целей и показателей результата ИКТ-проектов существующим целям, задачам и целевым индикаторам Системы государственного планирования;

2) оценки наличия технологических рисков объектов информатизации, в том числе инновационных перспективных технологий для повышения эффективности деятельности;

3) оценки состояния функциональных возможностей;

4) оценки соответствия результатов реализации ИКТ-проекта существующим ожиданиям заинтересованных сторон и заявленным эффектам.

25. В случае несоответствия и частичного соответствия результатов реализации ИКТ-проекта, архитектуре «электронного правительства» сервисным интегратором «электронного правительства» формулируются рекомендации по доработке результатов реализации ИКТ-проектов.

26. По результатам оценки соответствия архитектуре «электронного правительства» сервисный интегратор «электронного правительства» выносит заключение об уровне соответствия ИКТ-проекта и архитектурных компонентов, в том числе:

1) не соответствует архитектуре «электронного правительства»;

2) частично соответствует архитектуре «электронного правительства»;

3) полностью соответствует архитектуре «электронного правительства».

Результаты мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства» оформляются сервисным интегратором «электронного правительства» в виде отчета о реализации за соответствующий период и предоставляются уполномоченному органу.

27. Уполномоченный орган осуществляет координацию мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства».

При мониторинге реализации архитектуры «электронного правительства» применяются методы и подходы проектного управления, определенные правилами осуществления проектного управления.

28. В целях проведения мониторинга реализации ИКТ-проектов в рамках архитектуры «электронного правительства» уполномоченный орган обеспечивает проведение оценки эффективности, результативности и рисков неисполнения ИКТ-проектов на всех этапах реализации:

1) несвоевременное/неполноценное проведение работ;

2) неисполнение рекомендаций;

3) существенное превышение бюджетов;

4) не достижение, частичное достижение целей и показателей результата;

5) несоответствие реализованных ИКТ-проектов функциональным требованиям архитектуры «электронного правительства».

29. Результаты мониторинга реализации архитектуры «электронного правительства», оценки степени достижения результатов ИКТ-проектов уполномоченный орган отображает в заключениях по оценке эффективности деятельности ГО по применению информационно-коммуникационных технологий и оценке качества оказания государственных услуг.