О внесении изменений в совместный приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 14 июня 2016 года № 162 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 июня 2016 года № 277 "Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочного листа за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия"

О внесении изменений в совместный приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 14 июня 2016 года № 162 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 июня 2016 года № 277 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочного листа за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия»

ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Внести в совместный приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 14 июня 2016 года № 162 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 июня 2016 года № 277 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочного листа за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актах за № 13979, опубликован 4 августа 2016 года в Эталонном контрольном банке нормативно-правовых актов) следующие изменения:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Утвердить:

1) критерии оценки степени риска за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия согласно приложению 1 к настоящему совместному приказу;

2) проверочный лист за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия согласно приложению 2 к настоящему совместному приказу.»;

приложения 1, 2 к указанному совместному приказу изложить в новой редакции согласно приложениям 1, 2 к настоящему совместному приказу.

2. Департаменту по делам культуры и искусства Министерства культуры и спорта Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего совместного приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) в течение десяти календарных дней со дня государственной регистрации настоящего совместного приказа направление его копии на казахском и русском языках в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр правовой информации» для официального опубликования и включения в Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;

3) после введения в действие настоящего совместного приказа размещение его на интернет-ресурсе Министерства культуры и спорта Республики Казахстан;

4) в течение двух рабочих дней после исполнения мероприятий, предусмотренных настоящим пунктом, представление в Департамент юридической службы Министерства культуры и спорта Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий.

3. Контроль за исполнением настоящего совместного приказа возложить на курирующего вице-министра культуры и спорта Республики Казахстан.

4. Настоящий совместный приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Министр культуры и спорта Республики Казахстан

А. Мухамедиулы

Министр национальной экономики Республики Казахстан

Т.Сулейменов

«СОГЛАСОВАН»

Комитет по правовой

статистике и специальным учетам

Генеральной прокуратуры

Республики Казахстан

Приложение 1

к совместному приказу

Министра культуры и спорта

Республики Казахстан

от 2 ноября 2018 года

№ 317 и Министра

национальной экономики

Республики Казахстан

от 2 ноября 2018 года № 56

Приложение 1

к совместному приказу

Министра культуры и спорта

Республики Казахстан

от 14 июня 2016 года

№ 162 и Министра

национальной экономики

Республики Казахстан

от 23 июня 2016 года № 277

Критерии оценки степени риска за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия

Глава 1. Общие положения

1. Критерии оценки степени риска за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия (далее – Критерии) разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 141 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года (далее – Предпринимательский кодекс), а также с Правилами формирования государственными органами системы оценки рисков и формы проверочных листов утвержденными приказом исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 июля 2018 года № 3 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актах за № 17371) и предназначены для отбора субъектов (объектов) контроля за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия и отнесения их к степеням риска при проведении уполномоченным органом в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия (далее – уполномоченный орган) профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля.

2. В настоящих Критериях использованы следующие понятия:

1) субъекты (объекты) контроля – физические и юридические лица, в том числе местные исполнительные органы, за деятельностью которых осуществляются контроль в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия;

2) незначительные нарушения – нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия, касающихся невыполнения обязательств направленных на сохранность объектов историко-культурного наследия, а также бездействия по отношению к их сохранению со стороны собственников или пользователей

3) значительные нарушения – нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия, касающихся согласования и уведомления уполномоченных органов при планировании проведения научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры, а также мер, оказывающих вредное воздействие на сохранность памятников истории и культуры;

4) грубые нарушения – нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия, касающихся проведения археологических и научно-реставрационных работ, а также мер, оказывающих вредное воздействие на сохранность памятников истории и культуры, влекущих к ухудшению их состояния вплоть до полного уничтожения;

5) риск – вероятность причинения вреда в результате деятельности субъекта (объекта) контроля жизни или здоровью человека, законным интересам физических и юридических лиц, имущественным интересам государства с учетом степени тяжести его последствий;

6) объективные критерии оценки степени риска (далее – объективные критерии) – критерии оценки степени риска, используемые для отбора субъектов (объектов) контроля в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия, не зависящие непосредственно от отдельного субъекта (объекта) контроля;

7) субъективные критерии оценки степени риска (далее – субъективные критерии) – критерии оценки степени риска, используемые для отбора субъектов (объектов) контроля в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия, в зависимости от результатов деятельности конкретного субъекта (объекта) контроля;

8) проверочный лист – перечень требований, включающий в себя требования, предъявляемые к деятельности субъектов (объектов) контроля, несоблюдение которых влечет за собой угрозу жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства.

3. Критерии оценки степени риска для профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля формируются посредством объективных и субъективных критериев.

Профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля применяется в отношении субъекта (объекта) контроля, отнесенного к высокой степени риска.

Внеплановые проверки применяются в отношении субъектов (объектов) контроля, отнесенных к высокой и не отнесенных к высокой степени риска.

4. Профилактический контроль с посещением субъектов (объектов) проводится на основании списков профилактического контроля с посещением субъектов (объектов) контроля, формируемых на полугодие, по результатам проводимого анализа и оценки, утвержденных приказом первого руководителя регулирующего государственного органа в соответствии с пунктом 3 статьи 141 Предпринимательского кодекса.

5. Списки профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля составляются с учетом приоритетности субъекта (объекта) контроля с наибольшим показателем степени риска по субъективным критериям.

Глава 2. Объективные критерии оценки степени риска

6. По объективным критериям оценки степени риска субъекты (объекты) контроля распределяются по двум степеням риска – высокая и не отнесенная к высокой.

К высокой степени риска относятся:

1) местные исполнительные органы, на территории которых расположены объекты историко-культурного наследия;

2) структурные подразделения местных исполнительных органов, осуществляющие деятельность по охране и использованию объектов историко-культурного наследия.

Не отнесенным к высокой степени риска относятся физические и юридические лица, являющиеся пользователями и/или собственниками памятников истории и культуры и ответственные за их сохранность и использование.

7. В отношении субъектов (объектов) контроля, отнесенных по объективным критериям к высокой степени риска, применяются субъективные критерии с целью проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля.

Глава 3. Субъективные критерии оценки степени риска

8. Определение субъективных критериев осуществляется с применением следующих этапов:

1) формирование базы данных и сбор информации о нарушении требований законодательства в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия;

2) анализ информации и оценка рисков.

9. Для оценки степени рисков по субъективным критериям используются следующие источники информации:

1) результаты предыдущих проверок и профилактического контроля. При этом, степень тяжести нарушений (грубое, значительное, незначительное) устанавливается в случае несоблюдения требований законодательства в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия, отраженных в проверочных листах;

2) количество и наличие подтвержденных жалоб и обращений со стороны физических и юридических лиц о нарушении требований законодательства в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия.

10. Субъективные критерии в соответствии со значимостью и общественной опасностью распределены на 3 степени тяжести нарушения (грубые, значительные и незначительные), согласно Критериям оценки степени риска, за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия, предусмотренных приложением к настоящим Критериям.

При выявлении одного грубого нарушения, субъекту (объекту) контроля приравнивается показатель степени риска 100 и в отношении него проводится профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля.

В случае если грубых нарушений не выявлено, для определения показателя степени риска рассчитывается суммарный показатель по нарушениям значительной и незначительной степени.

При определении показателя значительных нарушений применяется коэффициент 0,7 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Р3 = (Р2 х 100/Р1) х 0,7,

где:

Р3 – показатель значительных нарушений;

Р1 – требуемое количество значительных нарушений;

Р2 – количество выявленных значительных нарушений;

При определении показателя незначительных нарушений применяется коэффициент 0,3 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Рн = (Р2 х 100/Р1) х 0,3,

где:

Рн – показатель незначительных нарушений;

Р1 – требуемое количество незначительных нарушений;

Р2 – количество выявленных незначительных нарушений;

Общий показатель степени риска (Р) рассчитывается по шкале от 0 до 100 и определяется путем суммирования показателей значительных и незначительных нарушений по следующей формуле:

Р = Р3 +Рн,

где:

Р – общий показатель степени риска;

Р3 – показатель значительных нарушений;

Рн – показатель незначительных нарушений.

11. По показателям степени риска субъект (объект) контроля относится:

1) к высокой степени риска – при показателе степени риска от 61 до 100 включительно и в отношении него проводится профилактический контроль с посещением субъекта (объекта);

2) к не высокой степени риска – при показателе степени риска от 0 до 60 включительно, в отношении которого не проводится профилактический контроль с посещением субъекта (объекта).

Приложение

к Критериям оценки степени риска за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия

Критерии оценки степени риска за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия

№

Кри­те­рии

Сте­пень на­ру­ше­ния

Ре­зуль­та­ты преды­ду­щих про­ве­рок и про­фи­лак­ти­че­ско­го кон­тро­ля (сте­пень тя­же­сти уста­нав­ли­ва­ет­ся при несо­блю­де­нии ни­же­пе­ре­чис­лен­ных тре­бо­ва­ний)

1

На­ли­чие ли­цен­зии на осу­ществ­ле­ние ар­хео­ло­ги­че­ских и на­уч­но-ре­став­ра­ци­он­ных ра­бот на па­мят­ни­ках ис­то­рии и куль­ту­ры

гру­бое

2

От­сут­ствие фак­тов пе­ре­ме­ще­ния па­мят­ни­ка ис­то­рии и куль­ту­ры

гру­бое

3

На­ли­чие со­гла­со­ва­ния с упол­но­мо­чен­ным ор­га­ном на про­ве­де­ние на­уч­но-ре­став­ра­ци­он­ных ра­бот на па­мят­ни­ках ис­то­рии и куль­ту­ры меж­ду­на­род­но­го и рес­пуб­ли­кан­ско­го зна­че­ния

зна­чи­тель­ное

4

На­ли­чие фак­та уве­дом­ле­ния мест­но­го ис­пол­ни­тель­но­го ор­га­на о на­ча­ле про­ве­де­нии на­уч­но-ре­став­ра­ци­он­ных ра­бот на па­мят­ни­ках ис­то­рии и куль­ту­ры мест­но­го зна­че­ния

незна­чи­тель­ное

5

На­ли­чие охран­ных зон, зон ре­гу­ли­ро­ва­ния за­строй­ки и охра­ня­е­мо­го при­род­но­го ланд­шаф­та на па­мят­ни­ках ис­то­рии и куль­ту­ры

зна­чи­тель­ное

6

На­ли­чие ре­ше­ния упол­но­мо­чен­но­го ор­га­на при уста­нов­ле­нии но­вых со­ору­же­ний мо­ну­мен­таль­но­го ис­кус­ства

зна­чи­тель­ное

7

От­сут­ствие фак­тов уни­что­же­ния, ак­та ван­да­лиз­ма, фаль­си­фи­ка­ции, ми­сти­фи­ка­ции, ис­ка­же­ния, вне­се­ния необос­но­ван­ных из­ме­не­ний, изъ­я­тии из ис­то­ри­че­ско­го кон­тек­ста

гру­бое

8

От­сут­ствие фак­тов ве­де­ния ра­бот, со­зда­ю­щих угро­зу су­ще­ство­ва­нию объ­ек­тов ис­то­ри­ко-куль­тур­но­го на­сле­дия

гру­бое

На­ли­чие под­твер­жден­ных жа­лоб и об­ра­ще­ний со сто­ро­ны фи­зи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц

1

На­ли­чие од­ной под­твер­жден­ной жа­ло­бы или об­ра­ще­ния в сфе­ре охра­ны и ис­поль­зо­ва­ния объ­ек­тов ис­то­ри­ко-куль­тур­но­го на­сле­дия

зна­чи­тель­ное

2

На­ли­чие двух или бо­лее под­твер­жден­ных жа­лоб или об­ра­ще­ний в сфе­ре охра­ны и ис­поль­зо­ва­ния объ­ек­тов ис­то­ри­ко-куль­тур­но­го на­сле­дия

гру­бое

Приложение 2

к совместному приказу

Министра культуры и спорта

Республики Казахстан

от 2 ноября 2018 года

№ 317 и Министра

национальной экономики

Республики Казахстан

от 2 ноября 2018 года № 56

Приложение 2

к совместному приказу

Министра культуры и спорта

Республики Казахстан

от 14 июня 2016 года

№ 162 и Министра

национальной экономики

Республики Казахстан

от 23 июня 2016 года № 277

Проверочный лист за охраной и использованием объектов историко-культурного наследия

(в сфере/в области/за) (в соответствии со статьей 138 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года)

в отношении ________________________________________________________ наименование однородной группы субъектов (объектов) ____________________________________________________________________ контроля ____________________________________________________________________ Государственный орган, назначивший проверку __________________________ ____________________________________________________________________

Акт о назначении проверки/профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля ___________________________________________ ____________________________________________________________________ №, дата Наименование субъекта (объекта) контроля ______________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________

(Индивидуальный идентификационный номер), бизнес-идентификационный номер субъекта (объекта) контроля _____________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ Адрес места нахождения ______________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________

№

Пе­ре­чень тре­бо­ва­ний

Тре­бу­ет­ся

Не тре­бу­ет­ся

Со­от­вет­ству­ет тре­бо­ва­ни­ям

Не со­от­вет­ству­ет тре­бо­ва­ни­ям

1

2

3

4

5

6

1

На­ли­чие ли­цен­зии на осу­ществ­ле­ние ар­хео­ло­ги­че­ских и на­уч­но-ре­став­ра­ци­он­ных ра­бот на па­мят­ни­ках ис­то­рии и куль­ту­ры

2

От­сут­ствие фак­тов пе­ре­ме­ще­ния па­мят­ни­ка ис­то­рии и куль­ту­ры

3

На­ли­чие со­гла­со­ва­ния с упол­но­мо­чен­ным ор­га­ном на про­ве­де­ние на­уч­но-ре­став­ра­ци­он­ных ра­бот на па­мят­ни­ках ис­то­рии и куль­ту­ры меж­ду­на­род­но­го и рес­пуб­ли­кан­ско­го зна­че­ния

4

На­ли­чие фак­та уве­дом­ле­ния мест­но­го ис­пол­ни­тель­но­го ор­га­на о на­ча­ле про­ве­де­нии на­уч­но-ре­став­ра­ци­он­ных ра­бот на па­мят­ни­ках ис­то­рии и куль­ту­ры мест­но­го зна­че­ния

5

На­ли­чие охран­ных зон, зон ре­гу­ли­ро­ва­ния за­строй­ки и охра­ня­е­мо­го при­род­но­го ланд­шаф­та на па­мят­ни­ках ис­то­рии и куль­ту­ры

6

На­ли­чие ре­ше­ния упол­но­мо­чен­но­го ор­га­на при уста­нов­ле­нии но­вых со­ору­же­ний мо­ну­мен­таль­но­го ис­кус­ства

7

От­сут­ствие фак­тов уни­что­же­ния, ак­та ван­да­лиз­ма, фаль­си­фи­ка­ции, ми­сти­фи­ка­ции, ис­ка­же­ния, вне­се­ния необос­но­ван­ных из­ме­не­ний, изъ­я­тии из ис­то­ри­че­ско­го кон­тек­ста

8

От­сут­ствие фак­тов ве­де­ния ра­бот, со­зда­ю­щих угро­зу су­ще­ство­ва­нию объ­ек­тов ис­то­ри­ко-куль­тур­но­го на­сле­дия

Должностное (ые) лицо (а) ___________________________________________ __________________________________________________________________ _____________ ____________ должность подпись ___________________________________________________________________ фамилия, имя, отчество (при его наличии) Руководитель субъекта (объекта) контроля ______________________________ _______________________________________ ____________ должность подпись ___________________________________________________________________ фамилия, имя, отчество (при его наличии)