Об утверждении Правил физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
Об утверждении Правил физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
В соответствии с подпунктом 7) статьи 6 Закона Республики Казахстан от 12 января 2016 года «Об использовании атомной энергии» ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые Правила физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения.
2. Комитету атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) в течение десяти календарных дней после его государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан направления его копии на официальное опубликование в периодических печатных изданиях и в информационно-правовой системе «Әділет», а также в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр правовой информации» Министерства юстиции Республики Казахстан для включения в Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;
3) размещение настоящего приказа на официальном интернет-ресурсе Министерства энергетики Республики Казахстан и на интранет-портале государственных органов;
4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Департамент юридической службы Министерства энергетики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 2) и 3) настоящего пункта.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра энергетики Республики Казахстан.
4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Министр энергетики Республики Казахстан
В. Школьник
«СОГЛАСОВАН»
Министр по инвестициями
и развитию
Республики Казахстан
_________________ А. Исекешев
12 февраля 2016год
«СОГЛАСОВАН»
Министр внутренних дел
Республики Казахстан
_________________ К. Касымов
19 февраля 2016год
«СОГЛАСОВАН»
Председатель Комитета национальной
безопасности
Республики Казахстан
_________________ В. Жумаканов
18 февраля 2016год
Утверждены приказом
Министра энергетики
Республики Казахстан
от 9 февраля 2016 года № 52
Правила физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
Глава 1. Общие положения
1. Настоящие Правила физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 7) статьи 6 Закона Республики Казахстан «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон) и определяют порядок физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения.
2. Настоящие Правила распространяются на юридические лица, осуществляющие обращение с источниками ионизирующего излучения выше уровня изъятия и (или) эксплуатирующие пункты хранения.
3. Действие Правил не распространяется на обеспечение физической защиты электрофизических установок.
4. В настоящих Правилах используются следующие понятия и определения:
1) оборудование (устройство) индикации вмешательства – техническое устройство, имеющее индивидуальный идентификатор, способ идентификации, защищенное от возможности снятия и повторного использования без нарушения его целостности или изменения одного (нескольких) поддающихся регистрации параметров и предназначенное для обнаружения несанкционированного доступа к источникам ионизирующего излучения;
2) тревожно-вызывная сигнализация – это техническое средство, предназначенное для передачи сигналов тревоги о совершении несанкционированных действий лицам, осуществляющим охрану данного объекта;
3) диверсия – любое преднамеренное действие в отношении источников ионизирующего излучения, способное прямо или косвенно привести к нарушению и (или) радиационной аварии при обращении с источником ионизирующего излучения;
4) принцип двух (трех) лиц – принцип групповой работы (включая вскрытие и сдачу помещений под охрану), основанный на требовании одновременного присутствия на рабочем месте или в одном помещении не менее двух (трех) лиц для снижения возможности совершения несанкционированных действий;
5) обращение с источниками ионизирующего излучения – деятельность, связанная с изготовлением, поставкой, получением, обладанием, хранением, использованием, передачей, переработкой или захоронением, импортом, экспортом, транспортированием, техническим обслуживанием источников ионизирующего излучения;
6) система физической защиты источников ионизирующего излучения и (или) пунктов хранения – комплекс организационных и инженерно-технических мер, предназначенных для обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения и (или) пунктов хранения;
7) силы охраны и реагирования – подразделения оснащенные и обученные для противодействия попытке несанкционированного изъятия или акта диверсии, а также вневедомственные подразделения охраны, выполняющие такие функции с учетом имеющихся лицензий;
8) центральный пункт управления – рабочее место оператора систем физической защиты, которое обеспечивает полный и непрерывный мониторинг сигнализации, оценку сигналов и поддержание связи с лицами, осуществляющими охрану данного объекта, а также с руководством объекта;
9) несанкционированное действие – совершение или попытка совершения диверсии, несанкционированного изъятия источников ионизирующего излучения, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя средств физической защиты;
10) дифференцированный подход – это применение мер физической защиты пропорционально потенциальным последствиям злоумышленных действий нарушителей;
11) пункт управления транспортировкой – пункт обеспечения непрерывного спутникового мониторинга и контроля физического состояния безопасности груза во время транспортировки;
12) уровень физической защиты – набор мер, необходимых для обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения;
13) план физической защиты – документ, устанавливающий и описывающий элементы системы физической защиты, систему управления организационными, инженерно-техническими компонентами и процедуры физической защиты при обращении с источниками ионизирующего излучения;
14) инженерные средства физической защиты – инженерные и инженерно-строительные сооружения, в том числе физические барьеры, предназначенные для повышения эффективности при решении задач физической защиты;
15) технические средства физической защиты – конструктивно законченные, выполняющее самостоятельные аппаратно-программные функции устройства, входящее в состав системы физической зашиты;
16) физический барьер – заградительное инженерное сооружение или средство, обеспечивающее задержку доступа и дополняющее меры по контролю доступа.
Иные определения, используемые в настоящих Правилах, применяются в соответствии с Законом.
Глава 2. Порядок физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
5. Физическая защита источников ионизирующего излучения и пунктов хранения определяется дифференцированно, учитывая уровень физической защиты и представляет собой совокупность организационных и технических мер.
6. Физическая защита источников ионизирующего излучения и пунктов хранения обеспечивается руководителем эксплуатирующей организацией. Для обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения и (или) пунктов хранения создается система физической защиты.
7. Эксплуатирующая организация в рамках своей деятельности информирует уполномоченный орган о состоянии обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения.
8. Физическая защита источников ионизирующего излучения и пунктов хранения обеспечивает:
1) защиту от несанкционированного изъятия, хищения или незаконного захвата;
2) защиту от диверсии;
3) смягчение или сведение к минимуму радиологических последствий возможной диверсии.
9. Система физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения выполняет функции:
1) предупреждение несанкционированных действий;
2) своевременное обнаружение несанкционированных действий или их признаков;
3) задержку (замедление) проникновения (продвижения) нарушителей;
4) реагирование на несанкционированные действия.
10. В целях обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения устанавливаются три уровня физической защиты:
1) уровень физической защиты «А» – обеспечивает предотвращение несанкционированного доступа, изъятия или диверсии источника ионизирующего излучения;
2) уровень физической защиты «В» – обеспечивает уменьшение до минимума возможности несанкционированного изъятия источника ионизирующего излучения;
3) уровень физической защиты «С» – обеспечивает уменьшение возможности несанкционированного изъятия источника ионизирующего излучения.
11. Источники ионизирующего излучения 1 категории опасности радионуклидных источников относятся к уровню физической защиты «А», источники ионизирующего излучения 2 категории опасности радионуклидных источников относятся к уровню физической защиты «В», а источники ионизирующего излучения 3 категории опасности радионуклидных источников относятся к уровню физической защиты «С».
12. Уровень физической защиты:
1) для нескольких источников ионизирующего излучения, размещение которых является компактным, (сосредоточено в пределах одного помещения, упаковки), определяется по максимальному уровню физической защиты с учетом суммарной активности всех источников ионизирующего излучения;
2) для нескольких территориально распределенных одиночных стационарных источников ионизирующего излучения, которые в силу специфики производства размещены в нескольких местах на территории объекта, определяется для каждого источника ионизирующего излучения отдельно;
3) для одиночных источников ионизирующего излучения 1 категории опасности радионуклидных источников выбирается уровень физической защиты «В»;
4) для пункта хранения выбирается уровень физической защиты «А».
13. Меры физической защиты для уровней физической защиты «А», «В» и «С» приведены в приложении 1 к настоящим Правилам.
14. Для обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения ниже 3 категории опасности радионуклидных источников эксплуатирующая организация предусматривает меры от несанкционированного изъятия и доступа к ним.
15. Для обеспечения физической защиты источников ионизирующего излучения при транспортировке всеми видами транспорта наземными, воздушными и водными путями устанавливаются три уровня физической защиты и соответствующие меры физической защиты, в зависимости от категории опасности радионуклидных источников, находящихся на (в) транспортном средстве при транспортировке источников ионизирующего излучения 1-й категории опасности радионуклидных источников устанавливается уровень физической защиты «А», при транспортировке источников ионизирующего излучения 2-й категории опасности радионуклидных источников устанавливается уровень физической защиты «В», при транспортировке источников ионизирующего излучения 3-й категории опасности радионуклидных источников устанавливается уровень физической защиты «С».
16. Уровень физической защиты при транспортировке определяется по максимальному уровню физической защиты с учетом суммарной активности всех источников ионизирующего излучения:
1) размещение которых является компактным (сосредоточено в пределах одного транспортного средства);
2) в составе нескольких автомобилей (колонной) или нескольких вагонов (эшелоне), или в нескольких отсеках судна.
17. Меры физической защиты для уровней физической защиты «А», «В» и «С» при транспортировке источников ионизирующего излучения приведены в приложении 2 к настоящим Правилам.
18. Управление системой физической защиты включает следующие меры:
1) управление доступом, обеспечивающее доступ к местоположению источника ионизирующего излучения только для персонала, которому предоставлен несопровождаемый доступ к местоположению источника ионизирующего излучения и к секретной информации;
2) идентификация и проверка по распознаванию персонала, наличие замков, контроль ключей;
3) разработка Плана физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения. Типовой План физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения приведен в приложении 3 к настоящим Правилам;
4) разработка Плана физической защиты при транспортировке источников ионизирующего излучения. Типовой План физической защиты при транспортировке источников ионизирующего излучения приведен в приложении 4 к настоящим Правилам.
Глава 3. Порядок сообщений о событии, связанного с несанкционированным доступом, изъятием или диверсии
19. При возникновении события, связанного с утерей, попыткой или фактического несанкционированного доступа, несанкционированного изъятия или диверсии, эксплуатирующая организация или организация, обеспечивающая физическую защиту источников ионизирующего излучения при транспортировке:
1) предпринимает немедленные действия для исправления ситуации;
2) в течение одного часа уведомляет уполномоченный орган, а также другие заинтересованные государственные органы;
3) в течение семидесяти двух часов проводит расследование события, его причин, обстоятельств и последствий;
4) в течение пяти рабочих дней предоставляет в уполномоченный орган отчет о причинах события, его обстоятельствах и последствиях, а также о корректирующих мерах, предпринятых или которые будут предприняты.
Приложение 1
к Правилам физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
Меры физической защиты для уровней физической защиты «А», «В» и «С»
№ п/п
Требования к системе физической защите
Уровни физической защиты
«А»
«В»
«С»
1.
Обнаружение несанкционированных действий в отношении источников ионизирующего излучения и пунктов хранения:
- системы охранной сигнализации здания (оконные и дверные проемы, объем помещений);
+
+
+
- системы контроля и управления доступом;
+
+
–
- системы видеонаблюдения и оценки ситуации;
+
+
+
- оборудование (устройство) индикации вмешательства;
+
+
+
- тревожно-вызывная сигнализации (передача сигнала тревоги с места расположения источников ионизирующего излучения);
+
+
–
- два физических барьера;
+
+
–
- один физический барьер (контейнер, футляр или надежные крепления);
–
–
+
- наблюдение персоналом.
+
+
+
2.
Обеспечение бесперебойной связи с силами охраны и реагирования:
- использование надёжных средств связи (телефоны, мобильные телефоны, пейджеры, радиостанции);
+
+
+
- предусматривается два типа связи.
+
–
–
3.
Обнаружение потери источников ионизирующего излучения посредством верификации:
- ежедневные проверки оборудования (устройства) индикации вмешательства и целостности замков (запорных устройств);
+
–
–
- еженедельные проверки оборудования (устройства) индикации вмешательства и целостности замков (запорных устройств);
–
+
–
- ежемесячные проверки оборудования (устройства) индикации вмешательства и целостности замков (запорных устройств);
–
–
+
- удаленный мониторинг с помощью системы видеонаблюдения.
+
+
+
4.
Организация немедленного реагирования, включающая наличие оборудования и обученных людей.
+
+
+
5.
Вся информация от инженерных и технических средств физической защиты (нормальное функционирование, неисправности, несанкционированные действия, оценка ситуации) выводится на центральный пункт управления.
+
+
+
6.
Входы (двери, калитки, ворота) мест расположения (хранения) источников ионизирующего излучения в нерабочее время закрываются на замки и опломбировываются (опечатываются).
+
+
+
7.
Руководителем эксплуатирующей организации определяется лицо (лица), обеспечивающее физическую защиту в организации, на которое не возлагаются обязанности, не связанные с его служебной деятельностью.
+
+
+
8.
В эксплуатирующей организации разрабатывается порядок учета, выдачи, хранения и контроля замков, ключей и другого оборудования (устройства) индикации вмешательства, использующихся в системе физической защиты:
- регистрация всех лиц, получивших доступ к замкам, ключам и другому оборудованию (устройству) индикации вмешательства;
+
+
+
- регистрация выдачи и сдачи замков, ключей и другого оборудования (устройства) индикации вмешательства;
+
+
+
- проверка наличия замков, ключей и другого оборудования (устройства) индикации вмешательства и меры по предотвращению их несанкционированного использования;
+
+
+
- каждому замку и ключу присваивается инвентарный номер, на каждом ключе отштамповывается его инвентарный номер.
+
–
–
9.
Условия и порядок охраны, функции, права и обязанности сил охраны и реагирования, необходимость их оснащения определяются руководителем эксплуатирующей организации.
+
+
+
10.
Доступ посетителей к источникам ионизирующего излучения сопровождается ответственным лицом.
+
+
+
11.
В эксплуатирующей организации разрабатывается и утверждается руководителем:
- план физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения;
+
+
+
- план-график технического обслуживания и проверок технического состояния и работоспособности инженерных и технических средств физической защиты.
+
+
+
12.
В месте размещении источников ионизирующего излучения и пунктов хранения применяется принцип двух (трех) лиц.
+
–
–
13.
Обеспечение резервного электроснабжения центрального пункта управления, инженерных и технических средств физической защиты:
- используются резервные источники питания обеспечивающих автоматическое переключение электропитания на резервное (при отключении основного электропитания) и обратно при восстановлении основного электропитания;
+
+
+
- информация о переходе электропитания на резервное и обратно отображается и регистрируется на центральном пункте управления.
+
+
+
Примечание: Знаком «+» обозначено наличие требования для соответствующего уровня физической защиты, знаком «–» обозначено отсутствие такого требования.
Приложение 2
к Правилам физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
Меры физической защиты для уровней физической защиты «А», «В» и «С» при транспортировке источников ионизирующего излучения
№ п/п
Требования к системе физической защите
Уровни физической защиты
«А»
«В»
«С»
1.
Обнаружение несанкционированных действий:
- непрерывное наблюдение персоналом, участвующим в транспортировке источников ионизирующего излучения;
+
+
+
- сигнализация на транспортном средстве;
+
+
+
- оборудование (устройство) индикации вмешательства на транспортном средстве;
+
+
+
- визуального осмотра груза лицами, обеспечивающими сохранность источников ионизирующего излучения;
+
+
+
- замки на контейнере источников ионизирующего излучения;
+
+
+
- безопасные крепления контейнера источников ионизирующего излучения;
+
+
+
- транспортное средство во время стоянки закрывается и ставится на сигнализацию.
+
+
+
2.
Обеспечение связи:
- на маршруте (маршрутах) движения транспортных средств путем использования надежных средств связи (телефоны, сотовые телефоны, пейджеры, радиостанции);
+
+
+
- между сопровождающими лицами в составе нескольких автомобилей (колонной) или нескольких вагонов (эшелоне), или в нескольких отсеках судна;
+
+
+
- с использованием системы условных сообщений, не раскрывающих информацию о ходе транспортировки, состоянии источников ионизирующего излучения, характере происшествий и предпринимаемых действиях.
+
+
–
3.
Обнаружение потери источников ионизирующего излучения осуществляется:
- посредством физического подтверждения;
+
+
+
- посредством использования оборудование (устройство) индикации вмешательства;
+
+
+
- посредством проверки во время стоянки и/или остановки транспортного средства сопровождающими лицами состояния оборудование (устройство) индикации вмешательства.
+
+
+
4.
Оперативное реагирование и предотвращение изъятия источников ионизирующего излучения обеспечивается наличием оборудования и процедур для инициации немедленного реагирования:
- наличие в транспортном средстве тревожно-вызывной сигнализации;
+
+
–
- два способа двусторонней связи, основанных на различных физических принципах;
+
+
–
- непрерывный мониторинг и контроль за движением транспортных средств в режиме реального времени, путём использования навигационных систем слежения, но применение таких средств не заменяет обмена сообщениями по средствам связи;
+
+
+
- непрерывная охрана груза на всем пути его следования.
+
+
–
5.
Планирование физической защиты:
- определение и согласование основных и запасных маршрутов;
+
+
+
- исключение маршрутов движения по территории районов чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и сложной криминогенной обстановки;
+
+
+
- максимальное ограничение времени транспортировки, количества перегрузок между транспортными средствами, остановок и стоянок в пути следования;
+
+
+
- ограничение доступа к информации о транспортировке, маршрутах движения, способах сопровождения и охраны;
+
+
–
- разработка Плана физической защиты при транспортировке источников ионизирующего излучения.
+
+
+
6.
Проверка транспортных средств перед транспортировкой:
- проверка целостности оборудования (устройств) индикации вмешательства;
+
+
+
- осмотр транспортных средств на предмет отсутствия устройств, способных вывести транспортное средство из строя, повредить перевозимые источники ионизирующего излучения и (или) способствовать совершению несанкционированных действий в отношении источников ионизирующего излучения.
+
+
+
7.
Физическая защита источников ионизирующего излучения при транспортировке обеспечивается с момента погрузки источников ионизирующего излучения у грузоотправителя на (в) транспортные средства до момента разгрузки источников ионизирующего излучения у грузополучателя с (из) транспортных средств.
+
+
+
8.
Грузоперевозчик обеспечивает физическую защиту при транспортировке источников ионизирующего излучения. Грузоотправитель или грузополучатель при транспортировке в зависимости от договорных обязательств обеспечивают физическую защиту источников ионизирующего излучения.
+
+
+
Примечание: Знаком «+» обозначено наличие требования для соответствующего уровня физической защиты, знаком «–» обозначено отсутствие такого требования.
Приложение 3
к Правилам физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
Типовой Плана физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
План физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения определяет основные организационные требования, направленные на обеспечение физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения и утверждается эксплуатирующей организацией.
1. Общая информация, задачи и цели, периодичность пересмотра Плана физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения;
2. Описание зданий и помещений, схема размещения источников ионизирующего излучения и пунктов хранения;
3. Меры физической защиты, которые будут использоваться, в том числе:
1) меры по обеспечению физической защиты, наблюдения, контроля доступа, обнаружение, задержка, реагирование и средства связи;
2) конструктивные особенности для оценки качества мер, направленных против предполагаемой угрозы.
4. Перечень возможных несанкционированных действий против источников ионизирующего излучения и пунктов хранения, меры реагирования;
5. Компенсирующие меры, в случае отказа систем и оборудования физической защиты;
6. Административные меры;
7. Действия в штатном режиме, в нерабочее время и при чрезвычайных ситуациях;
8. Проверка технического состояния и работоспособности системы физической защиты;
9. Проверка благонадежности персонала;
10. Меры по информационной безопасности;
11. Обеспечение контроля и управления доступом персонала к источникам ионизирующего излучения и пунктам хранения, работам, документам, сведениям, включая процедуры контроля ключей;
12. Мероприятия по повышению квалификации персонала;
13. Программа обеспечения качества физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения;
14. Отчетность о событиях, связанных с физической защитой.
Приложение 4
к Правилам физической защиты источников ионизирующего излучения и пунктов хранения
Типовой План физической защиты при транспортировке источников ионизирующего излучения
1. Полное наименование, юридический адрес и контактные телефоны грузоотправителя, грузоперевозчика, грузополучателя, сил охраны и реагирования и организаций, которые будут вовлечены в планируемую перевозку.
2. Обязательства всех участников перевозки.
3. Характеристика транспортных средств и упаковок.
4. Характеристика источников ионизирующего излучения, планируемых к перевозке (тип, категория, количество, физическая и химическая форма, уровень радиоактивного излучения).
5. Анализ и описание основных и запасных маршрутов транспортировки источников ионизирующего излучения.
6. Установленный уровень физической защиты и описание соответствующих мер физической защиты.
7. Перечень возможных несанкционированных действий в отношении источников ионизирующего излучения.
8. Меры реагирования на инциденты, связанные с физической защитой источников ионизирующего излучения.
9. Проверка технического состояния и работоспособности системы физической защиты источников ионизирующего излучения;
10. Проверка благонадежности персонала.
11. Меры по информационной безопасности.
12. Отчетность о событиях, связанных с физической защитой.