Об утверждении Инструкции по выдаче разрешения на сжигание попутного и природного газа

Об утверждении Инструкции по выдаче разрешения на сжигание попутного и природного газа

В целях реализации законов Республики Казахстан, от 27 января 1996 года "О недрах и недропользовании" и от 28 июня 1995 года "О нефти", ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по выдаче разрешения на сжигание попутного и природного газа.

2. Признать утратившим силу приказ Председателя Комитета геологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 27 июля 2004 года N 115-П "Об утверждении Инструкции по выдаче разрешения на сжигание попутного и природного газа" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан за N 3040, опубликованный в информационно-правовом Бюллетене, 2004 г., N 11, стр. 1-19).

3. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня первого официального опубликования.

Министр

СОГЛАСОВАН:

Министр охраны окружающей среды

Республики Казахстан

16 февраля 2006 года

СОГЛАСОВАН:

Министр по чрезвычайным

ситуациям

Республики Казахстан

10 февраля 2006 года

Утверждена

приказом Министра энергетики

минеральных ресурсов

Республики Казахстан

от 2 февраля 2006 года N 43

Инструкция по выдаче разрешения на сжигание попутного и природного газа

Глава 1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция по выдаче разрешения на сжигание попутного и природного газа (далее - Инструкция) разработана в соответствии с законами Республики Казахстан "О нефти", "О недрах и недропользовании", "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", постановлениями Правительства Республики Казахстан от 18 июня 1996 года N 745 "Об утверждении Единых правил разработки нефтяных и газовых месторождений Республики Казахстан" и от 21 июля 1999 года N 1019 "Об утверждении Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа, подземных вод в Республике Казахстан", с учетом требований иных нормативных правовых актов по вопросам рационального и комплексного использования недр и являются обязательными для всех хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности, в том числе иностранных и совместных предприятий, осуществляющих нефтяные операции на территории Республики Казахстан.

В настоящей Инструкции используются следующие понятия:

компетентный орган - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий формирование государственной политики, координацию процесса управления в сферах энергетики, включая атомную, минеральных ресурсов, нефтехимической и атомной промышленности (Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан);

уполномоченный орган по изучению и использованию недр - ведомство компетентного органа, осуществляющее специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции в области геологического изучения, рационального и комплексного использования недр и государственного управления недропользованием;

уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию по вопросам разработки и реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и управления природопользованием;

уполномоченный орган по чрезвычайным ситуациям - центральный исполнительный орган, осуществляющий формирование государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Согласно статье 30-5 Закона Республики Казахстан "О нефти" сжигание попутного и природного газа допускается в следующих ситуациях:

при аварийной ситуации и угрозе здоровью населения и окружающей среде;

в исключительных случаях при испытании скважин и при пробной эксплуатации месторождений с общим сроком, не превышающим трех лет, то есть, сжигание попутного и природного газа осуществляется в процессе разведки и подготовки месторождения к промышленной разработке;

подрядчиками, осуществляющими нефтяные операции по контрактам на недропользование по состоянию на 1 декабря 2004 года, до завершения сроков реализации программ по утилизации попутного и природного газа, если они были утверждены (согласованы) в компетентном органе до 1 декабря 2004 года или будут разработаны и согласованы в компетентном органе и в уполномоченном органе в области охраны окружающей среды до 1 июля 2006 года.

При этом во всех случаях, за исключением аварийных случаев, сжигание попутного и природного газа в факелах допускается только по разрешению уполномоченного органа по изучению и использованию недр и по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

3. В случае сжигания попутного и природного газа без разрешения уполномоченного органа по изучению и использованию недр при испытании скважин и пробной эксплуатации месторождений подрядчик в течение десяти дней письменно уведомляет уполномоченный орган по изучению и использованию недр и уполномоченный орган в области охраны окружающей среды о причинах и количестве сжигаемого газа.

4. Недропользователь разрабатывает Программу по утилизации попутного и природного газа (далее - Программа утилизации газа) в соответствии с проектным документом на разработку месторождения и рабочей программой к контракту с рассмотрением всех возможных вариантов утилизации попутного и природного газа с технико-экономическими расчетами и графиком ее реализации ( приложение 1).

Глава 2. Выдача разрешений на сжигание попутного и природного газа на факелах

5. В соответствии с пунктом 3 статьи 30-5 Закона Республики Казахстан "О нефти" разрешение на сжигание газа выдается территориальным органом уполномоченного органа по изучению и использованию недр по согласованию территориального органа уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

6. Выдача разрешения на сжигание газа на факелах осуществляется в следующей последовательности:

1) недропользователь подает заявку на рассмотрение территориальному органу уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, а затем в территориальный орган уполномоченного органа по изучению и использованию недр (приложение 2) для получения разрешения на сжигание газа до наступления следующего календарного года.

В заявке указываются причина и обоснование необходимости сжигания газа, объем сжигаемого газа;

2) после согласования территориальным органом уполномоченного органа в области охраны окружающей среды решение о выдаче разрешения на сжигание газа принимаются территориальным органом уполномоченного органа по изучению и использованию недр.

7. При проведении испытаний (освоении) скважин разрешение на сжигание газа выдается территориальным органом уполномоченного органа по изучению и использованию недр при наличии Плана испытания отдельного объекта (интервала) или испытания скважины, составленного самостоятельно недропользователем, согласованного с территориальным органом уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, на срок согласно этому плану, но не более чем на 3 месяца.

8. При пробной эксплуатации месторождения территориальным органам уполномоченных органов по изучению и использованию недр и в области охраны окружающей среды для получения согласования предоставляются следующие документы:

1) протокол об утверждении Программы утилизации газа в компетентном органе;

2) выписка из утвержденного проекта пробной эксплуатации с протоколом заседания Центральной комиссии по разработке нефтяных и газовых месторождений (далее - ЦКР) об утверждении этого проекта;

3) прогнозные (проектные) объемы добычи, а также сжигания газа на период пробной эксплуатации, расписанные по годам;

4) письмо-согласование территориального органа уполномоченного органа в области охраны окружающей среды;

5) данные об источниках (факелах) непрерывного производственного сжигания газа, предусмотренных проектом: связанных с аварийными ситуациями, а также фактически действующих на текущее время;

6) протокол согласования годового плана добычи углеводородов на запрашиваемый год с уполномоченным органом по изучению и использованию недр.

На рассмотрение уполномоченного органа по изучению и использованию недр для получения разрешения на сжигание газа при пробной эксплуатации кроме перечисленных выше документов представляются также заключение территориального органа уполномоченного органа по чрезвычайным ситуациям.

9. При опытно-промышленной и промышленной разработке месторождений недропользователей согласно пункту 2-1 статьи 30-5 Закона Республики Казахстан "О нефти" на рассмотрение территориального органа уполномоченного органа в области охраны окружающей среды для получения согласования, недропользователем представляются следующие документы:

1) протокол утверждения Программы утилизации газа в Компетентном органе;

2) информация о технической оснащенности промыслов приборами учета добываемого и сжигаемого газа;

3) информация о результатах производственного мониторинга за состоянием окружающей среды;

4) выписка из утвержденного проекта разработки месторождения с Программой утилизации газа и с графиком ее реализации, протокол ЦКР об утверждении проекта разработки месторождения (до утверждения Программы утилизации газа);

5) информация о добыче и сжигании газа за истекший период;

6) информация о планируемых объемах добычи нефти и газа и сжигания газа на заявляемый год;

7) информация о текущем состоянии работы газоперерабатывающего завода и об объемах продукции переработки, газотурбинной станции, нагнетании газа в пласт для поддержания пластового давления, работы систем газлифтного способа добычи нефти;

8) заключение государственной экологической экспертизы на проектные технологические документы по эксплуатации данного месторождения углеводородов;

9) данные об источниках (факелах) непрерывного производственного сжигания газа, предусмотренных проектом и связанных с аварийными ситуациями, необходимыми из соображений безопасности производства и фактически действующих на текущее время;

10) протокол согласования годового плана добычи углеводородов на запрашиваемый год с уполномоченным органом по изучению и использованию недр.

После согласования с территориальным органом уполномоченного органа в области охраны окружающей среды на рассмотрение территориального органа уполномоченного органа по изучению и использованию недр кроме перечисленных выше документов представляются также заключение территориального органа уполномоченного органа по чрезвычайным ситуациям.

10. После рассмотрения представленных материалов территориальным органом уполномоченного органа по изучению и использованию недр выдается временное разрешение на сжигание газа сроком не более 1 года ( приложение 3 ).

11. В разрешении указывается объем сжигаемого газа, который определяет норму потери полезного ископаемого.

12. Территориальный орган уполномоченного органа по изучению и использованию недр, выдающее разрешение на сжигание газа, ведет учет и регистрацию выданных разрешений ( приложение 4 ).

13. Оригиналы разрешения, а также материалы по сжиганию газа, на основании которых выданы разрешения, хранятся в территориальном органе уполномоченного органа по изучению и использованию недр.

14. Копия разрешения на сжигание газа передается территориальному органу уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

15. Решение о продлении срока действия разрешения на сжигание газа принимается территориальным органом уполномоченного органа по изучению и использованию недр по согласованию с территориальным органом уполномоченного органа в области охраны окружающей среды после рассмотрения отчета недропользователя по результатам проведенных работ по Программе утилизации газа, а также при условии соблюдения недропользователем законодательства о недрах и недропользовании и выполнения лицензионно-контрактных условий.

16. Недропользователем проводится производственный мониторинг состояния окружающей среды и учет всего объема добытого и сожженного газа с ежемесячным представлением сведений в территориальные органы уполномоченных органов по изучению и использованию недр и в области охраны окружающей среды.

Глава 3. Ответственность за неисполнение Инструкции

17. Недропользователи несут ответственность за достоверность представленных материалов для получения разрешения на сжигание попутного и природного газа в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

18. Объем сжигаемого газа, произведенный без разрешения уполномоченных органов по изучению и использованию недр и в области охраны окружающей среды, а также объем сжигаемого газа, превышающий разрешенный объем газа, должен считаться ущербом и подлежит возмещению государству в порядке установленном законодательными актами Республики Казахстан.

Глава 4. Отзыв разрешений на сжигание газа

19. В случае невыполнения или срыва сроков реализации Программы утилизации газа, выданное территориальным органом уполномоченного органа по изучению и использованию недр разрешение на сжигание газа отзывается с одновременным предъявлением претензий и подачей иска в судебные органы по взысканию штрафа за нерациональное использование недр.

Приложение 1

к Инструкции по выдаче

разрешения на сжигание

попутного и природного газа

Программа по утилизации попутного и природного газа и порядок ее согласования и утверждения

Под утилизацией попутного и природного газа понимаются все производственные мероприятия, направленные на исключение сжигания газа на факелах, а именно: использование газа для собственных технических и технологических нужд, выработку и реализацию электроэнергии, переработку и реализацию продуктов переработки газа, закачка газа или продуктов его переработки в пласт для хранения, а также поддержания пластового давления, за исключением технологически неизбежного объема сжигания, установленного для каждого конкретного месторождения на основе технологических расчетов, представленных в Программах по утилизации попутного и (или) природного газа.

Не допускается составление технико-экономического обоснования на утилизацию газа без учета технико-экономических характеристик утвержденного или рекомендуемого варианта разработки месторождения.

Программа утилизации газа после получения согласования положительным заключением государственной экологической экспертизы центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды утверждается в компетентном органе.

Для утверждения Программ утилизации газа в компетентном органе создается межведомственная рабочая группа с включением в ее состав по согласованию представителей уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и по чрезвычайным ситуациям. Межведомственная рабочая группа рассматривает, утверждает Программы по утилизации попутного и (или) природного газа, а также дополнения и изменения к ним, в технологической части мероприятий, графики и сроки реализации, состав, которой утверждается в установленном законодательством порядке.

В Программе утилизации газа необходимо содержание следующих основных разделов:

1) общие сведения о месторождении:

место расположения месторождения;

запасы углеводородов;

физико-химические свойства нефти и газа;

имеющаяся инфраструктура;

информация по оценке запасов нефти и газа;

2) текущее состояние объектов использования газа:

цели и задачи проекта разработки месторождения;

основные положения утвержденного варианта разработки, выписка из протокола заседания центральной комиссии по разработке нефтяных и газовых месторождений;

имеющиеся мощности по подготовке нефти и утилизации газа;

газовый фактор и прогнозы добычи нефти и газа;

3) технико-экономическое обоснование выбора варианта утилизации газа:

оценка ресурсов и компонентного состава газа;

обоснование расхода газа на собственные нужды;

основные критерии выбора технологии утилизации газа;

возможные варианты утилизации газа;

сравнительный анализ вариантов утилизации газа;

применяемое технологическое оборудование по вариантам утилизации газа;

план-график реализации мероприятий утилизации газа по каждому варианту;

4) экологические аспекты реализации Программы утилизации газа:

оценка выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании газа на факелах высокого, среднего и низкого давлений по компонентам и по годам реализации программы;

расчет платежей за выбросы загрязняющих веществ по вариантам утилизации газа;

внедрение мероприятий по обеспечению достоверного учета сжигаемого газа на факелах;

5) приложения (графические материалы, таблицы и проведенные расчеты).

Приложение 2

к Инструкции по выдаче

разрешения на сжигание

попутного и природного газа

ЗАЯВКА на право получения разрешения на сжигание газа

_______________________________________________________________ (наименование предприятия, месторождение, на какой стадии) _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ (причина и обоснование необходимости сжигания газа, предполагаемый объем сжигаемого газа в год, млн.м 3 .) _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ (прилагаемый перечень документов) 1. ____________________________________________________________ 2. ____________________________________________________________ 3. ____________________________________________________________ 4. ____________________________________________________________ 5. ____________________________________________________________ 6. ____________________________________________________________ Руководитель предприятия - заявителя (должность) ___________________________ _________________________________ (подпись) (Ф.И.О.) м.п. "____" __________ 200 __ г.

Приложение 3

к Инструкции по выдаче

разрешения на сжигание

попутного и природного газа

РАЗРЕШЕНИЕ на сжигание газа

Выдано __________________________________________________________ (наименование организации, месторождение) _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ (разрешенный объем газа в год, млн.м 3.) _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ (срок действия разрешения на сжигание газа) Регистрационный номер N __________ "___" __________ 200 __ г. Начальник Территориального органа "____" ______________________________ м.п.

Приложение 4

к Инструкции по выдаче

разрешения на сжигание

попутного и природного газа

Журнал учета выданных разрешений на сжигание газа по ТУ ...

N п/п

На­име­но­ва­ние пред­при­я­тия (ме­сторож­де­ние)

Объ­ем сжи­гаемо­го га­за млн. 3 /год

Срок дей­ствия раз­ре­ше­ния

Да­та вы­да­чи раз­реше­ний

Долж­ность Ф.И.О вы­дав­ше­го раз­ре­шение

При­меча­ние (от­зыв)

1

2

3

4

5

6

7