Об утверждении Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды
Об утверждении Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды
В соответствии со статьями 8, 76 и 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среда" и статьей 3 Закона Республики Казахстан "О введении в действие Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" N 156-II от 30 января 2001 года, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды.
2. Юридическому Департаменту обеспечить государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан в установленном порядке.
3. Признать утратившим силу Приказ Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды от 18 сентября 2000 года N 371-П "Об утверждении Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды", зарегистрированный в Министерстве юстиции Республики Казахстан за N 1267 от 17 октября 2000 года.
4. Настоящий приказ вступает в силу со дня государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
5. Контроль за исполнением данного приказа возложить на Вице-Министра Искакова Н.А.
И.о. Министра
Утверждена
Приказом Министра охраны
окружающей среды
Республики Казахстан
от 24 июня 2003 г. N 144-п
Инструкция по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды
1. Общие положения
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан "Об охране окружающей среды", Кодексом Республики Казахстан "Об административных правонарушениях", Уголовным Кодексом Республики Казахстан и другими нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды.
2. Инструкция детализирует применение законодательства при осуществлении государственного контроля должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды (далее - Центральный исполнительный орган) и его территориальных органов.
3. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (далее - государственный контроль) осуществляется в целях сохранения и улучшения качества окружающей среды.
4. Главными задачами государственного контроля является наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверка выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, соблюдение законодательства об охране окружающей среды, нормативов ее качества и экологических требований.
5. Должностные лица Центрального исполнительного органа и его территориальных органов, наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды, являются по должности одновременно государственными инспекторами по охране окружающей среды (далее - государственный инспектор).
6. Порядок организации и осуществления государственного контроля за охраной окружающей среды определены Положением о государственном контроле за использованием и охраной окружающей природной среды в Республике Казахстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 18 декабря 1991 года за N 785.
2. Принятие мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, привлечение виновных к ответственности и порядок оформления документов
7. При осуществлении государственного контроля государственный инспектор принимает меры по предупреждению, выявлению и устранению нарушений природоохранного законодательства и привлечению виновных к ответственности.
8. При проверке хозяйствующих субъектов государственным инспектором составляется Акт-предписание проверки соблюдения природоохранного законодательства. Акт-предписание составляется в 2-х экземплярах. Предписание по устранению нарушений в области охраны окружающей среды является обязательным для исполнения нарушителями в установленные сроки. Руководитель предприятия должен представить в органы охраны окружающей среды информацию по выполнению предписания не позднее чем через 7 дней по истечении срока выполнения предписания (приложение N 1).
9. В ходе проверки, в случаях обнаружения нарушения природоохранного законодательства, государственный инспектор в соответствии со статьями 554 , 635 и 636 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" составляет Протокол об административном правонарушении. Протокол составляется в 2-х экземплярах. Если нарушение сопряжено с причинением значительного ущерба (вреда) окружающей среде, либо содержит признаки уголовного преступления, протокол составляется в 3-х экземплярах, один из которых представляется в правоохранительные органы.
Существо нарушения природоохранного законодательства в Протоколе об административном правонарушении должно быть описано таким образом, чтобы было ясно, где и когда оно было совершено, и в каких действиях или бездействии выразилось.
Правонарушитель(и) вправе представить замечания по содержанию Протокола и мотивы отказа от его подписания, которые прилагаются к Протоколу.
10. На основании Протокола об административном правонарушении, государственный инспектор (в пределах своей компетенции) принимает решение о применении к нарушителю одного или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного нарушения природоохранного законодательства:
1) на основании пункта 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" и статей 650 и 651 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" выносит Постановление по делу об административном правонарушении;
2) на основании пункта 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" определяет (участвует в определении) размер вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, предъявляет к виновным лицам претензию о добровольном возмещении вреда (ущерба) либо предъявляет иск в суд;
3) на основании пункта 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" вносит заявление в судебные органы об ограничении и приостановлении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований и законодательства в области охраны окружающей среды;
4) на основании пункта 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" и пункта 4 статьи 53 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях", в исключительных случаях, приостанавливает или запрещает хозяйственную и иную деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, осуществляемую с нарушением экологических требований и законодательства в области охраны окружающей среды, на срок не более трех дней, с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом Предписание о приостановлении или запрещении деятельности действует до вынесения судебного решения (приложение N 2);
5) на основании пункта 3 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" направляет в суд исковое заявление о запрещении или приостановлении хозяйственной и иной деятельности субъектов малого предпринимательства, осуществляемой с нарушением экологических требований;
6) на основании пункта 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" вносит в соответствующие финансово-кредитные организации Предписание о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых с нарушением экологических требований или без положительного заключения экологической экспертизы (приложение N 3);
7) на основании пункта 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" направляет в соответствующие органы материалы о привлечении виновных к административной или уголовной ответственности за нарушение природоохранного законодательства.
11. Постановление о наложении административного взыскания составляется в соответствии со статьями 650 и 651 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях".
Постановление принимается в отношении каждого нарушителя в отдельности (юридического, должностного лица, гражданина) и составляется не менее чем в 2-х экземплярах, один из которых в течение 3-х дней вручается нарушителю под роспись или высылается по почте.
Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 30 (тридцати) дней со дня вступления Постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки, предусмотренной статьей 701 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях".
При неуплате штрафа виновным лицом в течение установленного срока, постановление о наложении штрафа направляется государственным инспектором в суд для рассмотрения его в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.
12. Претензия о возмещении ущерба (вреда), причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, предъявляется в соответствии со статьей 86 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды".
Возмещение ущерба (вреда), причиненного вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, производится добровольно или по решению суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков.
13. Предписание о приостановлении или запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований, в установленном порядке направляется нарушителю при ведении им хозяйственной и иной деятельности с нарушением экологических требований и нормативов, причинении вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" Предписание является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
14. Предписание о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых с нарушением экологических требований или без положительного заключения экологической экспертизы, направляется в соответствующий финансово-кредитный орган одновременно с Протоколом об административном правонарушении и Предписанием о приостановлении или запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований.
15. В соответствии со статьей 85 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства об охране окружающей среды, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Уголовным Кодексом Республики Казахстан предусмотрена уголовная ответственность за экологические преступления ( статьи 277 - 294) .
16. В целях обеспечения качественной организации и контроля проверок должна быть введена система строгой отчетности бланков. Бланки строгой отчетности до выдачи нумеруются и регистрируются в специальном журнале.
17. В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" решения государственных инспекторов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, должностными лицами и гражданами, могут быть обжалованы в порядке подчиненности или в суде.
Приложение N 1
к Инструкции по осуществлению
государственного контроля за
охраной окружающей среды
должностными лицами Центрального
исполнительного органа
Республики Казахстан в области
охраны окружающей среды,
утвержденной приказом Министра
охраны окружающей среды
Республики Казахстан
от 24 июня 2003 года N 144-п
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан ___________________________________________________________________ орган охраны окружающей среды ___________________________________________________________________ адрес, телефон, факс. Акт-предписание проверки соблюдения природоохранного законодательства N ________ "___" __________ 200__ г. _________________________ местонахождение объекта Государственным (и) инспектором (ами) по охране окружающей среды: ____________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Ф.И.О ___________________________________________________________________ На основании статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" от 15 июля 1997 г. проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на ______________________________ наименование предприятия, ___________________________________________________________________ объекта или сооружения, вышестоящая организация, ___________________________________________________________________ почтовый адрес предприятия, телефон, факс руководителем которого является ___________________________________ Ф.И.О Проверка проведена при участии ____________________________________ должность, Ф.И.О ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ в присутствии _____________________________________________________ должность, Ф.И.О представителя предприятия ___________________________________________________________________ Краткая характеристика объекта ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ При проверке соблюдения природоохранного законодательства установлено следующее: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Руководствуясь статьей 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" от 15 июля 1997 года, предписываю: ------------------------------------------------------------------- N | Содержание предписания | Срок | Основание | |исполнения| ------------------------------------------------------------------- Отчет о выполнении предписания не позднее чем через 7 дней представить в адрес _______________________________________________ ___________________________________________________________________ Подписи: __________ ______________________________________________ Ф.И.О госинспектора по охране окружающей среды __________ ______________________________________________ __________ ______________________________________________ __________ ______________________________________________ Ф.И.О участников __________ ______________________________________________ __________ ______________________________________________ Ф.И.О присутствующих __________ ______________________________________________ __________ ______________________________________________ Отпечатано в _____ экз., приложения на _____ листах. экз.N 1 ___________________________________________ экз.N 2 ___________________________________________ экз.N 3 ___________________________________________ С Актом-предписанием ознакомлен и один экземпляр получил "___" ______________ 200 __ г. Руководитель предприятия:_________________ ________________________ подпись Ф.И.О М.П. Рег. N _______
Приложение N 2
к Инструкции по осуществлению
государственного контроля за
охраной окружающей среды
должностными лицами Центрального
исполнительного органа
Республики Казахстан в области
охраны окружающей среды,
утвержденной приказом Министра
охраны окружающей среды
Республики Казахстан
от 24 июня 2003 года N 144-п
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан ___________________________________________________________________ орган охраны окружающей среды ___________________________________________________________________ почтовый адрес, телефон, факс. Предписание о приостановлении или запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований N ______ "_____" _____________ 200 __ г. _____________________________ место составления Наименование и местонахождение объекта: _____________________ ___________________________________________________________________ Приостановить или запретить деятельность ____________________ ___________________________________________________________________ наименование отдельной промышленной установки, цеха, ___________________________________________________________________ предприятия, объекта, учреждения, организации и т.д. В связи с нарушением ________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Основание: пункт 2 статьи 77 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды", пункт 4 статьи 53 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях". Данное предписание действует до вынесения судебного решения. Предписание выдал: Государственный инспектор по охране окружающей среды: _______________ ___________________ подпись Ф.И.О М.П. Предписание получил и принял к исполнению: ___________________________ ______________ ___________________ должность подпись Ф.И.О рег. N _____
Приложение N 3
к Инструкции по осуществлению
государственного контроля за
охраной окружающей среды
должностными лицами Центрального
исполнительного органа
Республики Казахстан в области
охраны окружающей среды,
утвержденной приказом Министра
охраны окружающей среды
Республики Казахстан
от 24 июня 2003 года N 144-п
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан ___________________________________________________________________ орган охраны окружающей среды ___________________________________________________________________ почтовый адрес, телефон, факс. ___________________________________________________________________ наименование финансово-кредитного органа и его адрес Предписание о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых с нарушением экологических требований или без положительного заключения экологической экспертизы N ________ от "____" ___________ 200 ___г. _______________________________ место составления На основании Протокола об административном правонарушении за N _____ от "___" ___________ 200 __г. и во исполнение Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" _________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ссылка на соответствующие статьи Закона, а также на другие ___________________________________________________________________ законодательные и нормативные правовые акты, их статьи или пунктов обязываю прекратить финансирование ________________________________ наименование юридического лица, ___________________________________________________________________ его адрес и фамилия, инициалы физического лица и его место работы ___________________________________________________________________ (жительства) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ осуществляющего с нарушением экологических требований _____________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ виды хозяйственной деятельности Заказчиком (инвестором) работ является ____________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ наименование юридического лица, адрес и банковские реквизиты Возобновление финансирования работ разрешается государственными должностными лицами, выдавшими данное предписание только после получения уведомления об устранении нарушений экологических требований, указанных в Протоколе. О выполнении настоящего Предписания прошу проинформировать до "____" __________ 200 __ г. Приложение: Протокол об административном правонарушении от "____" _________ 200__г. N _____ на ________ листах ____________ ___________________________________________________________________ должность составившего Предписание ________________ _____________________________________ подпись фамилия, инициалы М.П. рег. N _____