О стратегическом плане развития области до 2010 года
О стратегическом плане развития области до 2010 года
Заслушав и обсудив информацию начальника департамента экономики области Кажыкена М.З. о стратегическом плане развития области до 2010 года областной маслихат РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемый стратегический план развития области до 2010 года (далее Стратегический план).
2. Поручить департаменту экономики области осуществлять координацию деятельности государственных органов области по выполнению Стратегического плана и ежегодно к 1 февраля представлять информацию о ходе реализации Стратегического плана в постоянную комиссию областного маслихата по экономике и бюджету.
3. Департаменту финансов области обеспечить своевременное финансирование мероприятий Стратегического плана.
4. Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию областного маслихата по экономике и бюджету (Шабрат Н.П.)
Председатель ХХ сессии областного маслихата II созыва
Ш. Мусин
Приложение к решению
XX сессии областного маслихата
II созыва от "24" июня 2002 года № 46/20
C ТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Послание Президента Республики Казахстан "Казахстан 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" определило основные направления долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 года.
В целях реализации начального этапа долгосрочной стратегии были приняты и реализованы Стратегический план развития Республики Казахстан на 1998 - 2000 годы и региональные стратегические планы на соответствующий период. Стратегический план развития Павлодарской области был утвержден решением акима области от 19.03.1998 года.
Результаты его выполнения характеризуют, что в целом трехлетний Стратегический план реализован. По уровню своего экономического развития область входит в число пяти наиболее развитых регионов республики.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", Планом мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000 - 2002 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года № 367, в области разработан стратегический план развития до 2010 года, который определяет механизмы и пути достижения приоритетов, поставленных в Стратегии - 2030.
Раздел I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
ГЛАВА 1. Увеличение численности населения
1. ЦЕЛЬ
Увеличение численности населения области.
2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Численность Павлодарской области на 1 декабря 2001 года составила 759,7 тысячи человек. Уже в течение 9 лет население области постоянно сокращается, за этот период оно уменьшилось на 200,4 тысячи человек, или на 21 %. Убыль населения обусловлена как снижением естественного прироста - идет снижение рождаемости, повысилась смертность, так и миграционным оттоком.
За 11 месяцев 2001 года по области зарегистрировано 8098 рождений, что почти на уровне 2000 года (на 0,3 % меньше, чем в 2000 году). Общий коэффициент рождаемости за этот период составил 11,5 родившихся на 1000 человек населения.
Число зарегистрированных смертей в январе-ноябре 2001 года по сравнению с аналогичным периодом 2000 года уменьшилось на 119 человек, или 1,5 % и составило 7645 человек. Общий коэффициент смертности составил 10,9 умерших в расчете на 1000 человек, его уровень уменьшился на 3,4 %. Среди основных причин смертности на первом месте находятся болезни системы кровообращения 45,7 % всех случаев смерти, несчастные случаи, отравления и травмы 16,8 %, новообразования 15 %.
Естественный прирост населения за 11 месяцев 2001 года составил всего 453 человека, за тот же период 2000 года - 361 человек. Уменьшается миграционный отток населения, число выбывших составило 28,3 тысячи человек, что меньше на 4,2 %. Количество прибывших по всем потокам увеличилось на 12,8 % и составило 15,9 тыс. человек. Миграционные потери в результате превышения числа выбывших над числом прибывших составили 12,4 тыс. человек, что на 19,6 % меньше, чем год назад.
1. Сильные стороны
Достаточная обеспеченность учреждениями здравоохранения.
Репатриация казахов на историческую родину.
Разветвленная сеть учебных заведений всех уровней и наличие квалифицированных кадров.
Пропаганда здорового образа жизни.
2. Слабые стороны
Относительно высокий уровень безработицы.
Ухудшение экологии, рост загрязнения окружающей среды.
Слабое репродуктивное здоровье населения.
Отсутствие стимулов и льгот на рождение ребенка.
3. Возможности
Экономический рост и подъем общего жизненного уровня населения.
Достижение реального снижения социально значимых заболеваний.
Проведение особо важных природоохранных проектов и улучшение экологической ситуации в регионе.
Повышение эффективности мер по решению жилищных проблем.
Поддержка молодых семей.
Создание благоприятных условий для репатриации казахов на историческую родину.
4. Угрозы
Усиление факторов влияния на рост смертности населения: наркомания, СПИД.
Негативное воздействие состояния экологии на здоровье населения.
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
создание эффективной системы охраны здоровья населения, увеличение рождаемости;
снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни;
улучшение репродуктивного здоровья населения;
снижение миграционной активности населения, создание благоприятных условий для переезда репатриантов.
4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ
5. Первый этап 2002 - 2005 годы
1) Создание эффективной системы охраны здоровья населения, увеличение рождаемости:
укрепление первичной медико - санитарной сети, улучшение качества доступной медицинской помощи населению;
обеспечение малолетних детей из малообеспеченных семей качественным бесплатным питанием;
внедрение программ поддержки многодетных семей и одиноких родителей;
внедрение государственных программ по поддержке работающих женщин, особенно беременных и воспитывающих маленьких детей.
2) Снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни:
создание системы пропаганды и формирования здорового образа жизни;
внедрение образовательных программ по физической подготовке населения, создание спортивных школ, клубов, обществ;
развитие программ общественного здравоохранения по снижению смертности и заболеваемости населения от несчастных случаев, травматизма.
3) Улучшение репродуктивного здоровья населения:
снижение уровня социально значимых заболеваний;
профилактика здоровья молодежи путем внедрения во всех учебных заведениях области специальных программ для усиления профилактической работы;
обеспечение доступности услуг по консультированию, просвещению и планированию семьи;
законодательное и нормативное обеспечение доступа всех женщин и девочек к высококачественному санитарному просвещению по вопросам половой жизни и деторождения.
4) Снижение миграционной активности населения, создание благоприятных условий для переезда репатриантов:
социальная защита репатриантов (оралманов) путем создания им возможностей для обустройства, адаптации к местным условиям, оказания поддержки для занятия малым и средним бизнесом;
социальная защита населения путем оказания адресной помощи малоимущим слоям населения, многодетным семьям, молодежи за счет квотирования для них рабочих мест, создания сети подростковых клубов, реализации действующих областных программ по защите молодежи.
6. Второй этап 2005 - 2010 годы
1) Создание благоприятных условий для увеличения количества браков. Увеличение рождаемости:
оказание содействия молодежи в решении жилищных проблем, путем обеспечения доступности жилищных кредитов для молодоженов, молодых семей без жилья по случаю рождения ребенка;
проведение активной политики занятости молодежи через разработку и реализацию государственных программ кредитования молодых людей и выделение грантов на получение ими профессионального образования, создание собственного дела, привлечение молодежи в сферу малого и среднего бизнеса.
2) Улучшение репродуктивного здоровья населения:
оказание государственной поддержки таким мерам как:
разработка, внедрение методов восстановления репродуктивных функций и проведение исследований в этой области;
изучение биомедицинских, эпидемиологических и санитарно-гигиенических аспектов заболеваний, которые оказывают особенно серьезное или специфическое влияние на здоровье женщин, таких, как рак груди, инфекция половых путей, венерические болезни, ВИЧ/СПИД;
профилактика бесплодия у мужчин и женщин, начиная с раннего детского возраста и принятие мер по устранению причин бесплодия;
лечение бесплодия у мужчин и женщин, увеличение доступа к медицинским услугам по искусственному оплодотворению и иным возможностям родить ребенка;
решение экологических проблем, вызывающих бесплодие.
ГЛАВА 2. Экономически, экологически, социально обоснованная схема размещения населения в регионе
1. ЦЕЛЬ
Повышение уровня жизнеобеспечения населения в сельских районах и регионах, упразднение бесперспективных аулов (сел, поселков), сохранение существующей схемы размещения населения в промышленных регионах.
2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
На территории области расположены 3 города областного подчинения и 10 районов.
Основу экономики региона составляет промышленность. Крупные промышленные предприятия области расположены в городах, где сосредоточенно 67,8 % населения.
Во многих районах практически не существует потенциальных реципиентов рабочей силы и налогоплательщиков. Непроизводственная сфера в этих районах не может развиваться, так как уровень доходов населения является для этого недостаточным.
Постоянное население Павлодарской области имеет тенденцию к сокращению. Достигнув пика в 971,7 тыс. человек в 1992 году, оно уменьшилось к настоящему времени до 758,5 тыс. человек. В сельской местности проживает 36,5 % от общей численности населения области.
Из 10 районов к депрессивным относятся 2 района. Эти районы имеют аграрную направленность (животноводство), но только один район из них может удовлетворить потребность местного населения на основные продукты питания.
Для сохранения и улучшения сложившейся схемы размещения населения депрессивным районам оказывается поддержка на местном уровне, а именно: ежегодно увеличивается объем субвенций из областного бюджета, что позволило полностью ликвидировать задолженность по детским и жилищным пособиям и своевременно решать возникшие проблемы регионов. Наряду с государственной социальной помощью оказывается благотворительная помощь общественными организациями, фондами, крупными предприятиями и предпринимателями.
За 2000 - 2001 годы на основании решений областного маслихата и акима области в связи с миграцией населения упразднено 55 аулов (сел).
7. Сильные стороны
Развитое сельскохозяйственное производство, рост валовой продукции сельского хозяйства.
Наличие крупных фермерских хозяйств.
Наличие предприятий по переработке сельхозпродукции.
Обеспеченность сельских районов сетью образования, здравоохранения, культуры.
8. Слабые стороны
Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры и связи на селе.
Высокий уровень безработицы.
Низкие доходы сельского населения.
9. Возможности
Развитие малого бизнеса в сельских районах и увеличение доли занятого населения.
Улучшение образования и здравоохранения в аулах (селах), укрепление их материально-технической базы и укомплектование кадрами.
Реализация программ по обеспечению качественной питьевой водой и улучшению дорог.
10. Угрозы
Сокращение сельского населения.
Увеличение бесперспективных аулов (сел).
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ДО 2010 года:
выработка конкретных мер по социально-экономическому развитию села;
упразднение бесперспективных аулов (сел).
§ 4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ
11. Первый этап 2002 - 2005 годы
1) Выработка конкретных мер по социально-экономическому развитию села:
разработка Программы развития сельского хозяйства Павлодарской области, которая включает в себя конкретные меры по организации системы сбыта продукции, созданию информационно-маркетинговой системы, машино-технологических станций, возрождению семеноводческой и селекционно-племенной работы, а также основные направления в переработке сельскохозяйственной продукции. Реализация мероприятий по развитию аграрного сектора, предусмотренных программой, позволит за счет собственного производства полностью удовлетворить потребность населения по хлебу, крупам и по всем видам животноводческой продукции;
софинансирование сельхозтоваропроизводителей за счет средств местных бюджетов и кредитов коммерческих банков;
обучение фермеров путем:
проведения семинаров по повышению квалификации специалистов сельского хозяйства;
обучения глав крестьянских хозяйств рыночным методам хозяйствования.
2) Упразднение аулов (сел).
В 2002 году предусмотрено упразднение 6 аулов (сел) с общей численностью населения 44 человека. На перспективу будет продолжена работа в этом направлении.
12. Второй этап 2006 - 2010 годы
1) Выработка конкретных мер по социально-экономическому развитию села.
Улучшение качества работы телефонной связи и транспорта в сельской местности за счет:
оптимизации сети АТС путем внедрения системы уплотнения абонентских линий и обеспечения устойчивой связи в сельских регионах;
модернизации телефонной сети, замены устаревших АТС новыми для обеспечения выхода абонентов на автоматическую международную связь;
обеспечения доступности транспортных услуг сельского населения путем снижения тарифов на пассажирские услуги.
ГЛАВА 3. Развитие и оптимальное использование трудовых ресурсов в регионе: планируемые пропорции, обеспечение занятости
1. ЦЕЛЬ
Основная цель: Оптимальное использование трудовых ресурсов.
Сопутствующие цели : установление эффективного государственного контроля над развитием ситуации в сфере занятости; повышение занятости населения за счет осуществления активной политики занятости.
§ 2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
За последние годы в Павлодарской области наметилась тенденция экономического роста, роста инвестиций, реанимации предприятий, создания новых производств, развития малого и среднего бизнеса, восстановления сельскохозяйственного производства.
Стабилизация в базовых отраслях экономики, несмотря на снижение численности населения, позволила приостановить темпы падения численности трудовых ресурсов. В 2000 году они составили 476,2 тыс. человек, или 60,7 % от общей среднегодовой численности населения, 2001 году - 499,3 тыс. человек, или 65,4 %. Преобладающая доля (86,5 %) трудовых ресурсов приходится на экономически активное население - 431,9 тыс. человек, экономически неактивное население - 67,4 тыс. человек. Рост экономически активного населения происходит за счет роста занятых в отраслях экономики и снижения числа безработных. Развитие трудовых ресурсов обеспечивается за счет развития традиционных отраслей экономики - горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, восстановления легкой и перерабатывающей промышленности, увеличения предприятий малого бизнеса. Рост занятости населения обеспечивается созданием новых рабочих мест во всех отраслях экономики, проведения политики микрокредитования, трудоустройства безработных. За 2001 год создано 8717 рабочих мест, в 2002 году ожидается создание 9000 новых рабочих мест.
Распределение трудовых ресурсов между отраслями экономики достигло следующих пропорций: промышленность - 15,8 %, сельское хозяйство и лесоводство - 4,1 %, транспорт и связь - 5,3 %, строительство - 2,6 %. К 2005 г. прогнозируется эти пропорции сохранить.
Уровень занятости населения в экономике области на конец 2001 года составил 71,3 %, из них 61,8 % - занятые по видам экономической деятельности и 38,2 % - самостоятельно занятое население. Самостоятельно обеспечивают себя работой 148,7 тыс. человек.
Уровень безработицы на фиксированном рынке труда области снизился с 6,5 % в 1999 году до 5,3 % в 2001 году. По состоянию на 1.01.2002 года численность безработных составляет 24552 человека, что на 2,8 % больше уровня 2000 года, 67,5 % безработных проживают в сельской местности.
13. Сильные стороны
Высококвалифицированные трудовые ресурсы.
Защита внутреннего рынка путем квотирования иностранной рабочей силы.
Развитие предпринимательства, самозанятость населения.
Восстановление предприятий, организация новых производств, увеличение численности занятых в реальном секторе экономики.
Содействие занятости населения, подготовка и переподготовка кадров.
14. Слабые стороны
Наличие скрытой оплаты труда. Снижаются как налоговые поступления в бюджет, так и социальная защищенность по пенсионному обеспечению.
Отставание темпов роста заработной платы от темпа роста прожиточного уровня.
15. Возможности
Наличие природных ресурсов (добыча и переработка) и производств, позволяющих сотрудничать на внешнем рынке.
Транспортная и коммуникационная доступность.
Предполагаемый экономический рост вследствие развития в регионе импортозамещающих производств.
Развитие малого бизнеса и индивидуального предпринимательства.
Создание регионального информационного пространства по вопросам трудоустройства.
Эффективная защита внутреннего рынка труда от ввоза иностранной рабочей силы.
Разработка и внедрение схемы размещения производительных сил.
16. Угрозы
Снижение объемов производства в экспортоориентированных отраслях из-за зависимости от мировых цен на продукцию.
Рост масштабов скрытой безработицы, нелегальной занятости.
Рост численности длительно (более года) неработающих граждан.
3 . СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
совершенствование региональной информационно-нормативной базы.
обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест;
поддержка и развитие предпринимательства и самозанятости безработных;
регулирование адаптационных процессов при социально-экономических последствиях безработицы;
защита внутреннего рынка труда.
§ 4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ
17. Первый этап 2002 - 2005 годы
Основными направлениями в регулировании занятости населения в 2002 - 2005 годах будут: разработка и реализация региональной программы занятости населения, восстановление рабочих мест и создание новых производств, стимулирование занятости населения и поддержка предпринимательства. Приоритетными для создания новых рабочих мест и увеличения занятости населения станут отрасли обрабатывающей промышленности.
1) Совершенствование региональной информационно - нормативной базы
Реализация этой задачи требует обеспечения всех уполномоченных органов по вопросам занятости компьютерной техникой для создания единой региональной сети по вопросам трудоустройства с внедрением необходимых программно - прикладных материалов. В 2002 году предполагается подключение всех региональных органов занятости к республиканской информационной сети по рынку труда через систему "Banknet". Это позволит увеличить возможности службы занятости по организации трудоустройства населения, а население получит доступ к информации о спросе на рабочую силу на предприятиях региона и за ее пределами, что способствует развитию процессов трудовой миграции, мобильности безработных на республиканском рынке труда.
2) Обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест :
содействие занятости населения. Ожидается, что в 2002 году в органы занятости обратится по вопросам трудоустройства до 30 тысяч человек, из которых будет трудоустроено на постоянное рабочее место до 6,5 тыс. человек, в том числе на новые рабочие места, создаваемые на предприятиях всех отраслей экономики и в сфере малого бизнеса и предпринимательства, по прогнозам будет трудоустроено 3245 человек;
организация занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, предполагает обеспечение этой категории населения первоочередного трудоустройства, направление на общественные работы и профессиональное обучение;
организация временных оплачиваемых общественных работ;
организация профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации безработных с учетом потребности рынка труда будет осуществляться на базе государственных и негосударственных учебных заведений области за счет средств местных бюджетов;
содействие занятости граждан из семей, не имеющих ни одного работающего члена семьи. В 2002 году предполагается трудоустроить на постоянное место работы до 1615 человек из таких семей, занять на общественных работах до 4370 человек, направить на обучение 295 человек;
работа по координации совместных действий отраслевых департаментов и акимов районов и городов по созданию новых рабочих мест. В 2002 году возможно создание 9000 рабочих мест, в том числе в промышленности - до 2298 рабочих мест, в сфере малого бизнеса и предпринимательства - 2747, в сельском хозяйстве - 3225.
3) Поддержка и развитие предпринимательства и самозанятости безработных:
обучение безработных с ориентацией на организацию самостоятельной занятости и предпринимательства, особенно в сельской местности;
финансирование посредством кредитов, микрокредитов на льготных условиях желающих обеспечить самостоятельную занятость;
привлечение международных организаций, общественных объединений и фондов по выделению безвозмездных дотаций для развития безработными собственного бизнеса;
решение на государственном уровне вопросов по льготному налогообложению предпринимателей из числа безработных, впервые создавших собственное дело, до становления рентабельного и устойчивого бизнеса.
18. Второй этап 2006 - 2010 годы
1) Регулирование адаптационных процессов при социально-экономических последствиях безработицы:
расширение видов, форм оплачиваемых общественных работ, а также увеличение продолжительности участия безработных на общественных работах;
заключение договоров с работодателями на трудоустройство безработных по направлению органов занятости;
активное сотрудничество с предприятиями, получающими лицензии на привлечение иностранной рабочей силы, в плане установления квоты на трудоустройство социально - слабозащищенных категорий населения.
2) Защита внутреннего рынка труда:
проводить жесткую политику по обоснованию целесообразности ввоза рабочей силы;
устанавливать квотирование рабочих мест на предприятиях, использующих иностранную рабочую силу;
посредством контролирующих органов осуществлять надзор за соблюдением законодательства Республики Казахстан, особенно в части соблюдения трудовых прав работников.