О проекте Указа Президента Республики Казахстан "О Государственной программе управления водными ресурсами Казахстана и внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 "Об утверждении Перечня государственных программ"

      Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 13.03.2017 № 113.

      Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      внести на рассмотрение Президента Республики Казахстан проект Указа Президента Республики Казахстан "О государственной программе управления водными ресурсами Казахстана и внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 "Об утверждении Перечня государственных программ".

О Государственной программе управления водными ресурсами
Казахстана и внесении дополнения в Указ Президента Республики
Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 "Об утверждении Перечня
государственных программ"

      В целях устойчивого обеспечения водными ресурсами Республики Казахстан в долгосрочном периоде ПОСТАНОВЛЯЮ:

      1. Утвердить Государственную программу управления водными ресурсами Казахстана (далее – Программа).

      2. Правительству Республики Казахстан:

      1) в месячный срок разработать и утвердить План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Программы;

      2) представлять в Администрацию Президента Республики Казахстан результаты мониторинга реализации Программы в сроки и порядке, установленные Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 "О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан".

      3. Центральным и местным исполнительным органам, а также государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, принять меры по реализации Программы.

      4. Министерству окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан один раз в полугодие не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан информацию о ходе реализации Программы.

      5. Внести в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 "Об утверждении Перечня государственных программ" (САПП Республики Казахстан, 2010 г., № 25-26, ст. 185; 2011 г., № 3-4, ст. 39; 2012 г., № 9, ст. 171; № 47, ст. 626: 2013, № 11, ст. 200) следующее дополнение:

      "Перечень государственных программ", утвержденный вышеназванным Указом, дополнить строкой, порядковый номер 10, следующего содержания:

      "

       ";

      6. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

      7. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

Государственная программа
управления водными ресурсами Казахстана
1. Паспорт Программы

2. Введение

      Государственная программа управления водными ресурсами Казахстана (далее – Программа) разработана в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года "Стратегия "Казахстан-2050" новый политический курс состоявшегося государства", утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449.

      Проблема водной безопасности в условиях ограниченности и уязвимости водных ресурсов рассматривается как компонент национальной безопасности государства.

      Программа направлена на решение вопроса предотвращения дефицита водных ресурсов для сохранения экосистем, обеспечения запланированного роста экономики, а также совершенствования системы управления водными ресурсами. При этом важно обеспечить минимальную удельную стоимость реализуемых инициатив, поскольку от этого напрямую зависят нагрузка на государственный бюджет и темпы роста тарифов.

      В настоящее время Казахстан начинает испытывать нехватку водных ресурсов и к 2040 году по прогнозам¹ может столкнуться с существенной нехваткой водных ресурсов в объеме 50 % от потребности². Дефицит воды на сегодня существует в двух из восьми бассейнов Казахстана – Арало-Сырдарьинском и Нура-Сарысуском, а к 2030 году он по оценкам будет преобладать в шести бассейнах. Дефицит оказывает значительное воздействие на качество жизни населения и состояние экосистем, а также может повлиять на перспективы экономического роста государства. Тем не менее, существует возможность сокращения ожидаемого дефицита водных ресурсов к 2040 году за счет модернизации и развития инфраструктуры при разумной себестоимости в 1,3 трлн. тенге, самофинансируемых мер по эффективному использованию водных ресурсов, а также модернизации системы водоснабжения и водоотведения населенных пунктов стоимостью 4,5 трлн. тенге.

      Для устранения дефицита водных ресурсов необходимо управлять как эффективностью использования, так и увеличением доступных объемов водных ресурсов. Меры первой группы направлены на снижение и рационализацию удельного потребления воды по типам потребителей. В эту группу также включены меры по снижению уровня потерь при транспортировке воды по всем типам инфраструктуры и увеличению лесистости водосборной площади. Меры второй группы направлены на обеспечение доступности водных ресурсов путем усиления международного сотрудничества, разведки подземных водных ресурсов и реализации инфраструктурных проектов.

      ___________________

      ¹Анализ Рабочей группы, основанных на данных Агентства Республики Казахстан по статистике, Комитет по водным ресурсам и его бассейновых инспекций, исследований казахстанских и международных институтов, в том числе перспектив экономического роста сопредельных с Казахстаном государств.

      ²При устойчивом развитии экономики

      Если не будут предприняты достаточные меры по повышению эффективности потребления воды и увеличению объема доступных водных ресурсов, дефицит воды может привести к следующим последствиям:

      1) снижению природоохранных попусков с последующей деградацией озерной и речной экосистем и рыболовного промысла, особенно на озере Балхаш, в дельте рек и болотных системах центрального Казахстана, Северного Арала и т.д.;

      2) нормированию потребления воды в экономических целях, особенно в сельском хозяйстве, а также в гидроэнергетической отрасли, в промышленности, кроме того возможны перебои с водоснабжением населенных пунктов;

      3) повышению издержек на водообеспечение из-за необходимости введения в эксплуатацию новых источников водоснабжения (вторичное использование, десалинационные заводы, магистральные трубопроводы) и переброски водных ресурсов между бассейнами.

      В дополнение к указанным мерам первой и второй групп в современных условиях изменения климата для Казахстана актуальны такие функции леса, как сохранение и поддержание в устойчивом состоянии водных ресурсов, поглощение углекислого газа из атмосферы. В целях предотвращения процессов обмеления рек и сокращения объема их стока необходимо обеспечить сохранение горных, тугайных и пойменных лесов, а также увеличение лесистости водосборных площадей. В целях устойчивого развития экологических систем и сохранения биологического разнообразия необходимо обеспечить на системной основе решение проблемных вопросов в отношении водоемов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

      Также крайне важно укреплять принципы и практики интегрированного управления водными ресурсами, обеспечить широкую государственную поддержку по повышению уровня квалификации персонала в учреждениях по управлению водными ресурсами, а также укреплять трансграничное сотрудничество, основанное на международно-правовых соглашениях.

3. Анализ текущей ситуации

      1. Анализ ключевых проблем в водной отрасли

      В целях снижения угрозы дефицита водных ресурсов в последние годы в управлении водными ресурсами Казахстана отмечается позитивная тенденция, в частности, переход на бассейновый принцип управления водными ресурсами, что соответствует наилучшим международным практикам, а также возросшее финансирование водохозяйственной и гидромелиоративной инфраструктуры, что способствует снижению потерь воды и повышению безопасности инфраструктуры.

      В то же время, несмотря на улучшения в управлении водными ресурсами, значительное количество проблем все еще остается нерешенным:

      1) ожидается существенный дефицит водных ресурсов в размере от 10 км³ до 12 км³ (50 % от потребности при развитии экономики по существующей траектории и сохранении текущей практики по водопотреблению) в течение следующих 30 лет, обусловленный как уменьшением доступных ресурсов, так и ростом потребления³;

      2) большинство усилий по предотвращению дефицита направлено в основном на развитие инфраструктуры, а не на сокращение потребности в воде. Мега-проекты представляются ключевым решением проблемы дефицита водных ресурсов;

      3) низкая эффективность использования (продуктивность) водных ресурсов в Казахстане по сравнению с другими государствами: экономике страны требуется в три раза больше воды на доллар валового внутреннего продукта (далее - ВВП), чем России или США, и в шесть раз больше, чем Австралии;

      4) существующая структура тарифообразования, особенно в сельском хозяйстве, не стимулирует эффективное использование водных ресурсов и не позволяет инвесторам покрывать операционные и капитальные затраты собственников;

      5) усилия по стимулированию эффективного использования водных ресурсов недостаточны во всех секторах, но больше всего – в сельском хозяйстве, где потери составляют до 66 %;

      6) технические условия на подключение к магистральным и распределительным каналам должны учитывать техническое состояние подключаемых каналов (например, коэффициент полезного действия (далее - КПД) канала должен быть не ниже 0,8);

      7) недостаток инвестиций в инфраструктуру наблюдается как в строительстве новых мощностей для обеспечения доступа к воде, так и в содержании существующих объектов инфраструктуры;

      8) доступ к водным ресурсам остается проблемой: только 67 % населения Казахстана имеют доступ к качественной питьевой воде, и 47 % – к системам канализации, тогда как в большинстве развитых стран данные показатели приближаются к 100 %;

      9) более 40 % магистральных и распределительных каналов находятся в неудовлетворительном состоянии;

      10) значительная часть гидромелиоративной инфраструктуры находится в заброшенном состоянии;

      11) некоторые ключевые механизмы управления водными ресурсами недостаточно развиты или отсутствуют;

      12) детальные данные по объему и качеству водных ресурсов, а также прогнозу их изменения труднодоступны и отсутствуют в открытых источниках;

      13) координация работы по управлению водными ресурсами между различными министерствами и ведомствами выстроена недостаточно эффективно;

      14) наблюдается нехватка специалистов и управленцев в водном секторе, владеющих навыками прогнозирования баланса водных ресурсов, оптимизации капитальных инвестиций, повышения эффективности потребления воды;

      15) тенденция роста в последние годы материального ущерба от вредного воздействия вследствие паводков, наводнений, изменение берегов водных объектов, подтопление территорий подземными водами, заболачивание и засоление земель, водной эрозии;

      16) ограниченное выделение финансовых средств на ремонт гидротехнических сооружений, что привело к старению основных водохозяйственных фондов;

      17) отсутствует полный государственный учет гидротехнических сооружений и не создана единая информационная база данных водных объектов для обеспечения доступа к ней всех заинтересованных лиц.

      Анализ состояния и перспектив развития водной отрасли проводился на основании данных Комитета по водным ресурсам Министерства окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан (далее – КВР), оценок руководителей бассейновых комиссий КВР, прогнозов роста сельского хозяйства, промышленности и населения, предоставленных соответствующими государственными органами, государственных статистических данных. Использовались материалы Товарищества с ограниченной ответственностью "Института географии", Республиканского государственного предприятия "Казводхоз" Комитета по водным ресурсам Министерства окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан, производственного кооператива "Институт Казгипроводхоз", Генеральной схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов Республики Казахстан, международные базы данных Программы развития Организация Объединенных Наций, Программы по разрешению конфликтов и трансформации в сфере водных ресурсов Государственного университета Орегона и другие научно-исследовательские материалы.

      2. Оценка текущего состояния водных ресурсов

      Республика Казахстан не относится к вододефицитным странам, однако водные ресурсы страны ограничены по сравнению со многими другими государствами. В настоящее время Казахстан не испытывает национального дефицита водных ресурсов, однако наблюдается региональный дефицит, например в Арало-Сырдарьинском и Нура-Сарысуском бассейнах. В результате происходят потери в рыбной отрасли и сельском хозяйстве, наблюдаются тенденции деградации озер, таких как Балкаш, рек, водно-болотных угодий и их экосистем.

      Ожидаемые тенденции роста потребления воды и снижения обеспеченности водными ресурсами угрожают ростом регионального дефицита, с которым шесть из восьми водных бассейнов Казахстана могут столкнуться к 2020 году. Если не будет повышена эффективность использования и управления водными ресурсами, то к 2040 году нехватка воды усилится, что отрицательно скажется на обеспечении водой населения, росте ВВП и состоянии экологии.

      Казахстан характеризуется уровнем осадков ниже среднего (250-350 мм в год⁴) и значительными запасами водных ресурсов в различных формах: реки, подземные воды, озера, водохранилища, ледники. По объемам пресной воды из возобновляемых источников на душу населения Казахстан обходит некоторые аграрные и промышленные страны, например, Индию и Китай, хотя и уступает таким странам, как Россия, Бразилия и Канада⁵.

      Основной объем водных ресурсов обеспечивают поверхностные воды в среднегодовом объеме 101 км³ (Таблица 1). Из них 56 % формируются локально (основные бассейны: Есильский, Нура-Сарысуский, Тобыл-Торгайский), а остальные 44 % за счет стока трансграничных рек из Китая, Узбекистана, России и Кыргызстана (основные бассейны: Арало-Сырдарьинский, Балхаш-Алакольский, Жайык-Каспийский). Казахстан стоит в одном ряду с такими странами, как Израиль и Португалия, по индексу зависимости от притока трансграничных рек с территории соседних стран. Это значительно увеличивает значимость урегулирования трансграничных перетоков для решения существующих и потенциальных водных проблем страны.

      _____________

      ³Анализ Рабочей группы, основанных на данных Агентства Республики Казахстан по статистике, Комитет по водным ресурсам и его бассейновых инспекций, исследований казахстанских и международных институтов, в том числе перспектив экономического роста сопредельных с Казахстаном государств.

      ⁴В диапазоне с нижней точкой ниже 100 мм в Балхаш-Алакольской впадине в центральной и восточной части страны или рядом с Аральским морем на юге и верхней точкой вплоть до 1600 мм в горной области на востоке и юго-востоке страны.

      ⁵Общий объем возобновляемых водных ресурсов млн.м³ на душу населения составляет: 1,5 в Индии, 2,1 в Китае, 6,0 в Казахстане, 31,4 в России, 41,4 в Бразилии и 83,2 в Канаде.

      Таблица 1. Обеспеченность водных бассейнов

       Казахстана поверхностными водами и водными ресурсами,

      добываемыми из прочих источников

      Дополнительными источниками пресной воды являются подземные воды, утвержденные к эксплуатации, запасы которых составляют 15,4 км³ (из них в настоящее время добывается 1,2 км³ в год – см. Таблица 2), опреснение морской воды и прочие источники (забор воды из шахт, прямое потребление из водохранилищ⁶, использование сточных вод, обессоливание - всего 3,9 км³ в год). Основные запасы подземных вод находятся в Балхаш-Алакольском и Ертисском бассейнах (66 % от общего объема запасов).

      Таблица 2. Обеспеченность водных бассейнов

      Казахстана запасами подземных вод

      _________________

      ⁶Например, ресурсы Шардарьинского водохранилища в рамках Арало-Сырдарьинского бассейна, которые не включены в трансграничные ресурсы и идут напрямую на потребление.

      ⁷ХПВ - хозяйственно-питьевое водоснабжение, ПТВ - производственно-техническое водоснабжение, ОРЗ - орошение земель.

      Из общих водных ресурсов на сегодняшний день 38,6 км³ в год необходимы для использования в природоохранных целях (экологический сток) для сохранения речных и озерных экосистем. Еще 29 км³ в год недоступны из-за отсутствия необходимой инфраструктуры, испарения и фильтрации в каналах и реках и обеспечения обязательного перетока в пограничные государства. Кроме того, 12,8 км³ водных ресурсов являются ненадежными, исходя из критерия 75 % обеспеченности⁸. Таким образом, объем доступных, устойчивых и надежных водных ресурсов в настоящее время составляет 23,2 км³ в год.

      При неблагоприятной реализации климатических и трансграничных гидрологических угроз, в перспективе реально уменьшение к 2040 году поверхностного стока в целом по Казахстану на 11,4 км³ в год.

      Прогнозируемое снижение поверхностного стока обусловлено, главным образом, уменьшением притока воды из трансграничных рек с 44,7 км³ в год до 32,6 км³ в год. Основанием для данного прогноза является увеличение объемов водозабора соседними странами в последние годы, связанное с ростом экономического и социального развития регионов. Наибольший риск уменьшения притока воды имеют реки, берущие начало на территории Китайской Народной Республики (далее – КНР): Ертис и Иле, потенциальный объем снижения стока которых составляет 7,7 км³ в год.

      Таблица 3 иллюстрирует потенциальное снижение притока воды из трансграничных рек к 2040 году в двух сценариях: базовый (соседние страны полностью выбирают свой лимит согласно соглашениям или при равном делении водных ресурсов, если таковых нет (например, в случае с КНР), сценарий 1) и пессимистичный (современные тенденции по увеличению водозабора соседними странами сохраняются, превышая установленную квоту, сценарий 2). Выбор сценария, по которому пойдет развитие ситуации, зависит от результатов работы в сфере международного сотрудничества по вопросам деления трансграничных вод.

      ____________

      ⁸Обеспеченность гидрологической величины - вероятность того, что рассматриваемое значение гидрологической величины может быть превышено (или не превышено). Обеспеченность в 75 % означает, что рассматриваемый объем будет доступен в среднем 3 года из 4-х.

       Таблица 3. Потенциальное снижение притока воды из

      трансграничных рек к 2040 году

      _________________

      ⁹Дополнительные 0,6 см³в год, включенные в сумму, составляют потенциал дополнительного забора из рек Тобол и Ертис на основании соглашений с Россией.

      Территория Казахстана подразделяется на восемь речных бассейнов, крупнейшими из которых являются Ертисский, Балхаш-Алакольский, Арало-Сырдарьинский и Жайык-Каспийский (суммарно более 90 % водных ресурсов). Приложение 1 к настоящей Программе иллюстрирует основные факторы, влияющие на объем доступных, устойчивых и надежных водных ресурсов по каждому из бассейнов.

      В 2012 году в одном из бассейнов – Нура-Сарысуском – наблюдался дефицит доступных, устойчивых и надежных водных ресурсов в размере 0,1 км³ в год. На практике это означает нехватку воды для использования в природоохранных целях для сохранения речных и озерных экосистем. К 2020 году в сценарии 1) снижение трансграничных перетоков в результате сокращения доступных ресурсов и роста потребления дефицит водных ресурсов затронет шесть из восьми бассейнов. Дефицит продолжит расти до 2040 года и может составить 12,2 км³ в год (50 % от чистого потребления). В сценарии 2) при более интенсивном отборе воды соседними государствами, дефицит может увеличиться на 7,5 км³. Особенно острой ситуация будет в Арало-Сырдарьинском и Жайык-Каспийском бассейнах (абсолютный дефицит 4,1 и 2,9 км³ в год, соответственно) и в Нура-Сарысуском и Тобыл-Торгайском бассейнах, где дефицит составит более 50 % от прогнозируемого потребления. Таблица 4 иллюстрирует динамику изменения спроса на воду и обеспеченности водными ресурсами на национальном уровне и в разбивке по бассейнам.

       Таблица 4. Удовлетворение экономических потребностей

      в водных ресурсах.

      3. Анализ использования водных ресурсов

      Эффективность использования воды в Казахстане в среднем ниже, чем в сравнимых странах, как по отдельным отраслям, так и по экономике в целом: Казахстану требуется 97 м³ воды на 1000 долларов ВВП, что существенно превышает показатели Австралии (15 м³), Бразилии (26 м³), США (31 м³), России (33 м³), КНР (67 м³).

      Общий объем водозабора на хозяйственно-питьевые и производственные нужды и на нужды сельского хозяйства в 2012 году составил 19,5 км³ (около 20 % от всех водных ресурсов). Из этого объема на сельское хозяйство приходится основная часть потребления (68 %), затем следуют промышленность (27 %) и коммунальные хозяйства (5 %). Значительный объем воды – 3,7 км³ – возвращается потребителями в водохозяйственную систему, причем более 90 % возврата приходится на промышленность. Потери при транспортировке, включенные в водозабор, составляют, в среднем, около 60 % для сельскохозяйственных потребителей, около 40 % для промышленных потребителей и 50 % для коммунальных хозяйств (в процентах от водозабора). При сохранении сегодняшней эффективности использования водных ресурсов в коммунальном секторе и сельском хозяйстве и умеренном повышении эффективности в промышленности¹⁰ до 2040 года ожидается стабильный рост водозабора до 29,7 км³ и потребления (с учетом потерь) до 24,6 км³. Приложение 2 к настоящей программе иллюстрирует потребление в каждом бассейне в 2012 году и перспективы его роста до 2040 года.

      В сельском хозяйстве

      Водозабор на нужды сельского хозяйства составляет 13,4 км³ в год, из которых 8,8 км³ в год составляют потери при транспортировке, 3,8 км³ в год используются на нужды регулярного орошения на площади 1,4 млн. га, а оставшиеся 0,8 км³ в год распределяются между лиманным орошением, заливом сенокосов, обводнением пастбищ и животноводством. Низкий КПД оросительной системы объясняется неудовлетворительным состоянием магистральных, межхозяйственных и внутрихозяйственных каналов, уровень потерь в которых превышает нормативный. Возврат воды в систему сельскохозяйственными пользователями составляет менее 1 % от общего объема водозабора¹¹.

      Остается небольшим использование технологий экономии воды в сельском хозяйстве – на сегодня это менее 7 % орошаемых земель или 95,8 тыс. га (дождевальным способом – 61,4 тыс. га, капельным способом – 31,9 тыс. га, спринкерным способом – 2,5 тыс. га). По сравнению с 2012 годом площадь орошения с использованием технологий экономии воды выросла на 14 тыс. га.

      За счет реализации республиканских и региональных программ по повышению водообеспеченности и улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель планируется к 2040 году увеличить их площадь с 1,4 до 2,1 млн. га с учетом рационального использования водных ресурсов. Кроме того, планируется активное развитие животноводства. Исходя из анализа культур, выращиваемых на дополнительных площадях, потребление воды сельским хозяйством к 2040 году увеличится до 21,1 км³ (в среднем на 1,7 % в год).

      ______________________

      ¹⁰Ежегодное повышение эффективности использования водных ресурсов на 0,5 % в год на существующих мощностях и повышение эффективности на 30 % на новых мощностях по сравнения с существующими

      ¹¹Согласно данным РГП "Казводказ" Комитета по водным ресурсам Министерства окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан за 2012 год.

      В промышленности

      Объем водозабора на нужды промышленности составляет 5,3 км³ в год, из которых 4,2 км³ в год составляет потребление, а 1,1 км³ в год – потери при транспортировке. Объем безвозвратного потребления составляет 1,9 км³ в год или около трети от общего водозабора. При этом всего около 20 % промышленных предприятий оснащены технологиями оборотного водоснабжения.

      К 2040 году ожидается увеличение безвозвратного потребления промышленностью до 2,6 км³ в год (в среднем на 1,1 % в год), обусловленное ростом производства на 4 % в год и ежегодным повышением эффективности использования воды промышленностью на 0,5 % в год по существующим мощностям, а также улучшением эффективности новых мощностей по сравнению с существующими на 30 %. Рост обеспечен, главным образом, следующими отраслями: добыча и переработка газа, нефти, горнодобывающая промышленность, пищевая промышленность.

      В жилищно-коммунальном хозяйстве

      Объем водозабора для коммунально-бытовых нужд составляет 0,9 км³ в год, из которых потребление в городской местности составляет 55 %, потребление в сельской местности – 11 %, а потери при передаче – около трети от всего водозабора.

      Среднее потребление воды на душу населения для коммунальных нужд в Казахстане по сравнению со странами со схожим уровнем ВВП на душу населения остается низким и составляет 51 м³ в год, тогда как в Бразилии, Турции, России и Мексике 80-100 м³в год. Низкий уровень потребления во многом связан с недостаточным покрытием населения сетями водоснабжения и канализации.

      В настоящее время 67 % населения Казахстана (включая сельское население) может пользоваться центральной системой питьевого водоснабжения, тогда как в России этот показатель составляет 89 %, в Великобритании, Германии, Франции, Сингапуре и Израиле – почти 100 %. Доступ к централизованной системе водоотведения имеет менее половины населения страны¹².

      К 2040 году ожидается увеличение безвозвратного потребления воды на коммунально-бытовые нужды до 1,4 км³ (в среднем на 1,9 % в год). К 2040 году водопотребление в целом по Казахстану в базовом сценарии вырастет на 56 % и составит 25 млрд. кубометров в год по сравнению с 16 млрд. кубометров в 2012 году. Прогноз роста предполагает, что численность населения вырастет до 20,8 млн. человек, что приведет к увеличению объемов потребления воды на 35 %, при этом доля городского населения увеличится с нынешних 53 % до 73 % в связи с формированием центров агломераций на базе крупнейших городов Казахстана - Астаны, Алматы и Шымкента с населением не менее двух миллионов человек, которые имеют высокую долю трудоспособного населения и где наиболее активно развивается малый и средний бизнес. По мере развития страны центрами агломерации могут стать и другие крупные города Казахстана, что потребует строительства новой водохозяйственной инфраструктуры для удовлетворения потребностей растущего населения агломераций в питьевой воде и системах водоотведения.

      Ситуация с нехваткой доступной питьевой воды, водоотведения и очистки сточных вод усугубляется отставанием в области технической поддержки и ремонта существующей инфраструктуры центрального водообеспечения. Значительная часть инфраструктуры коммунального хозяйства находится в ветхом состоянии, что приводит к высокой доле убытков. В масштабах страны потери воды до ее поступления потребителю составляют около 40 % всего объема, что значительно выше международных показателей, например в США - 11 %, России - 21 %, Великобритании - 23 %.

      Одной из причин отставания в развитии инфраструктуры представляется недостаточность финансирования: так, уровень окупаемости операционных затрат (не включая рациональную норму замены элементов системы и мелких ремонтов, а также значительные модернизации и реконструкции) для предприятий коммунального хозяйства Казахстана составляет около 100 %, что ниже мировой практики, например в Чехии - 137 %, Франции - 162 %, что затрудняет инвестиции в восстановление инфраструктуры. Как правило, отставание в обеспечении инвестиций приводит к повышению операционных затрат из-за потерь и последующих расходов, усугубляющему недостаток финансирования ремонта и замен.

      Общее неудовлетворительное состояние активов (более 60 % активов изношено) ухудшает показатели эксплуатационной эффективности и снижает уровень услуг центрального водоснабжения. Так, например, на недостатки центрального водоснабжения жалуется 28 % потребителей Казахстана (в Великобритании 11 %), а число прорывов водопроводных труб в стране составляет 2,1 случая на один километр труб в год против 0,5 в России и 0,9 в Италии; число засоров в системах отведения сточных вод значительно превышает этот показатель в других странах (20 засоров на километр сетей в Казахстане против 2 в России и 6 в США). Эффективность работы коммунальных служб в Казахстане отстает от показателей сравнимых стран: на тысячу потребителей воды здесь приходится 1,5–4 сотрудника, в то время как в других странах этот показатель составляет 0,3–1,3 человека.

      __________________

      ¹²Только 43 % населения Казахстана живет в домах с централизованной системой канализации (в Германии и Франции - 93 %, Великобритании - 98 %)

      ¹³Генеральная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов Республики Казахстан.

      4. Оценка качества водных ресурсов

      По причине загрязнения уровень качества поверхностных вод в основных реках и для главных городов является неудовлетворительным. В 2012 году только 13 из 88 водоемов по показателю загрязненности были классифицированы как "чистые". Кроме того, данные свидетельствуют о том, что со временем уровень загрязнения воды увеличивается (с 2006 года показатель загрязненности воды вырос для 8 крупных водоемов).

      Основными источниками загрязнения поверхностных вод в трех бассейнах, включая Балхаш-Алакольский, Ертисский и Тобыл-Торгайский, являются отрасли тяжелой промышленности (добыча руд металлов и производство стали, а также нефтепереработка), в других бассейнах основной источник загрязнения – сельское хозяйство. Согласно оценкам¹³, загрязняющие отрасли ежегодно сбрасывают около 50 % воды без очистки, что означает 1,5–2 млрд. м³ неочищенных стоков в год. Из-за отставания по доступности канализации и отсутствия вторичной очистки в Казахстане всего 29 % сточных вод населенных пунктов перед сбросом проходит вторичную очистку (в Великобритании 94 %, Израиле и Сингапуре 100 %).

      В настоящее время качество питьевой воды отстает от показателей в развитом мире, так, например, в Казахстане 0,9 % всех смертей происходит по причине болезней, вызываемых низким качеством воды и ее очистки в то время, как в США этот показатель составляет 0,4 %, а в Великобритании – 0,1 %. Рост потребности в канализации будет примерно коррелировать с ростом потребности в питьевой воде, что будет означать увеличение отставания в уровне получаемых потребителем услуг, и что, скорее всего, приведет к дальнейшему ухудшению качества поверхностных вод в реках и озерах Казахстана.

      Вместе с тем, качество воды рек зависит не только от организованных сбросов сточных вод, за которыми ведется постоянный контроль всеми контролирующими органами, а также в значительной мере от площадного смыва в водные источники различных промышленных отходов (отвалов вскрышных пород, золоотвалов), с территорий населенных пунктов, химикатов, смываемых с полей. Поэтому также необходима реализация мероприятий по перехвату и очистке ливневых стоков.

      _______________

      ¹⁴Генеральная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов Республики Казахстан.

      Стандарты качества питьевой воды

      Параметры стандартов качества питьевой воды в Казахстане в целом соответствуют европейским стандартам (далее - ЕС) и всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ), однако уровни максимально допустимых значений международных стандартов, например, по мутности, часто оказываются более строгими.

      Отбор проб воды обычно ограничен объектами водоподготовки. Систематический и регулярный отбор воды для определения ее качества в домах или в сети водоснабжения не производится. В то же время в развитых странах происходит регулярный мониторинг качества воды в домах. О несоответствии качества водопроводной воды нормам свидетельствуют экспертные оценки – например, по оценке Международного института "Зеленого роста", только 1 % питьевой воды в Казахстане соответствует принятым нормам. Главным образом это вызвано неудовлетворительным состоянием инфраструктуры сети водоснабжения и избыточным хлорированием. При этом общедоступные источники информации не предоставляют данных о качестве питьевой воды для широкой общественности.

      Стандарты качества сточных вод

      Стандарты качества промышленных сточных вод были разработаны еще в советское время без учета экономических факторов; кроме того, их сложно соблюдать, и они значительно сложнее, чем стандарты ЕС. В некоторых случаях стандарты противоречат друг другу (Комплексное экологическое разрешение на проведение деятельности и Предельно допустимая концентрация). Нормы, определяющие стандарты качества сточных вод, предлагают ориентироваться на местные условия, что является передовой практикой, однако фактически этот принцип сложно реализовать, так как для этого требуются экологические, физические и химические данные по всем местам расположения водовыпускных сооружений (река, озеро, водохранилище и т.д.) и подробная схема контроля, учитывающая местные особенности, а также необходима четкая методика определения необходимого качества сточных вод в зависимости от местных условий. Кроме того, используемая в мировой практике система онлайн мониторинга качества сбросов с крупнейших предприятий в Казахстане фактически отсутствует.

      Ограничена информация о фактическом качестве воды в водоемах и расположении и характере основных источников загрязнения: качество поверхностной воды на территории всей страны отслеживают всего 215 контрольных станций РГП "Казгидромет" МОСВР. Национальный реестр основных источников загрязнения и основных загрязнителей отсутствует.

      5. Предотвращение вредного воздействия вод

      В обычные по климатическим условиям годы водные объекты не доставляют особых проблем жизни населения и экономике страны. В экстремальные, или близкие к ним годы по условиям формирования водного стока реки, даже полностью пересыхающие летом водотоки несут в себе угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

      Наводнения, вызванные весенним или весенне-летним половодьем, отмечаются на реках практически во всех регионах Казахстана. Вероятность возникновения таких ситуаций наступает на реках Южного Казахстана в феврале-июне, Юго-Восточного и Восточного Казахстана на горных реках – в марте-июле, на равнинных реках – в марте-июне.

      Чрезвычайные ситуации, связанные с вредным воздействием вод, могут возникать в результате ухудшения технического состояния водоподпорных и водорегулирующих гидротехнических сооружений (авария на водохранилище Кызылагаш в 2010 году).

      В Казахстане насчитывается 643 гидротехнических сооружений, имеющие различную ведомственную принадлежность, и форму собственности.

      На водохозяйственных объектах в связи с продолжительной эксплуатацией и недостаточными объемами производимых ремонтно-восстановительных работ происходит разрушение основных конструкций сооружений, заиление водохранилищ и создается высокая вероятность чрезвычайных ситуаций техногенного характера, особенно при прохождении весенних половодий и паводков.

      В последние годы для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с вредным воздействием вод, реализованы крупные водохозяйственные проекты: такие как строительство Коксарайского контррегулятора на реке Сырдарья, регулирование русла реки Сырдарья и северной части Аральского моря (I фаза).

      6. Анализ действующей государственной политики в водной сфере

      В области управления и регулирования

      Основными проблемами в области управления водными ресурсами являются:

      1) сложная и недостаточно прозрачная система владения и ответственности министерств и ведомств. В области управления и регулирования сектора водного хозяйства в Казахстане наблюдается разделение функций и обязанностей на уровне секторов и министерств, а скоординированная система планирования и принятия решений отсутствует. В целом, на уровне государства существует семь министерств и ведомств (всего более 17 ведомств в рамках министерств), участвующих в процессе управления сектором водного хозяйства. Политика сектора в настоящее время формируется в рамках различных министерств: вопросами коммунального водоснабжения занимается Министерство регионального развития, вопросами водопотребления в области сельского хозяйства - Министерство сельского хозяйства, экологическая политика формируется в Министерстве окружающей среды и водных ресурсов.

      В настоящее время нет комплексного взгляда на национальные потребности и приоритеты в области водного хозяйства, что осложняется недостаточностью полномочий и прав Комитета по водным ресурсам МОСВР и отсутствием механизмов исполнения для реализации национальной политики и стратегически важных инициатив. Существует несколько ответственных профильных органов с различными функциями: ответственность за управление тарифами и эффективностью коммунальных сетей разделена между Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и Министерством регионального развития. Определением норм и стандартов качества питьевой воды и сточных вод занимаются Министерство окружающей среды и водных ресурсов (Комитет экологического регулирования и контроля, Республиканское государственное предприятие "Казгидромет") и Агентство по защите прав потребителей. Основной проблемой в области государственного регулирования является отсутствие необходимой координации между различными функциями заинтересованных государственных органов.

      Кроме того, отсутствует четкое определение прав собственности на инфраструктуру водных объектов, что затрудняет систематическое долгосрочное инвестирование (например, 16 % магистральных каналов и 22 % групповых водопроводов заброшены и юридически не имеют собственника).

      Ситуацию также затрудняет отсутствие данных, недостаточный мониторинг качества и внедрения мер по повышению эффективности, а также низкий уровень соблюдения норм и требований. Отсутствует интегрированная национальная база данных, содержащая критически важные сведения о водохозяйственном балансе и потреблении в различных секторах, отсутствует интегрированная электронная база данных по состоянию водных объектов.

      Отсутствует прозрачность в системе соблюдения нормативных требований со стороны организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов инфраструктуры, коммунальных служб, промышленных предприятий, водопользователей, а также отсутствие достаточной системы мониторинга и контроля;

      2) фрагментированная собственность на объекты водохозяйственной инфраструктуры и нечеткая схема принятия решений в отношении инвестиций. Фрагментированное владение и управление активами (например, Республиканское государственное предприятие "Казводхоз" осуществляет управление объектами инфраструктуры на республиканском уровне, государственные коммунальные предприятия владеют объектами, находящимися в коммунальной собственности, сельскохозяйственными объектами инфраструктуры владеют и управляют акиматы или ассоциация потребителей-фермеров) привело к возникновению ряда проблем, связанных с управлением и развитием объектов республиканской и коммунальной инфраструктуры водного хозяйства Казахстана следующего характера:

      сбои и конфликты интересов на границах разделов (например, в планировании или регулировании);

      длительные, сложные и возможно непрозрачные процессы принятия решений, затрудняющие внедрение крупномасштабных программ в рамках секторов или регионов. Такая ситуация, скорее всего, ослабит интерес частных инвесторов, если примется решение пригласить их к участию в развитии сектора водного хозяйства;

      недостаточная инвентаризация объектов инфраструктуры на всех уровнях и недостаточное понимание текущего состояния активов приводят к отсутствию должного обоснования принятия решений в области планирования и инвестирования, а также ограниченному пониманию рисков в области водоснабжения и качества водных ресурсов, возникающих в связи с износом объектов;

      недостаточный опыт в области управления водными ресурсами, "рассредоточенный" в многочисленных министерствах и ведомствах, приводит к замедлению накопления навыков и знаний;

      отсутствуют четкие целевые показатели для управляющих активами, что сильно ограничивает результативность мер, направленных на достижение эксплуатационной эффективности;

      также отсутствуют необходимые навыки и умения в области управления водными ресурсами, разработки генерального плана (например, сложное моделирование количества и качества воды) и мониторинга, а также в сфере гидротехники на фоне проблем в секторе водного хозяйства Казахстана. Недостаточная численность персонала в критически важных службах системы управления водными ресурсами (например, общее количество персонала в инспекциях речных бассейнов составляет менее 250 человек, нехватка персонала в региональных инспекциях по проведению мониторинга РГП "Казгидромет" МОСВР) препятствует эффективному управлению.

      В области тарифообразования

      Отсутствие существенных мер по стимулированию водосбережения при текущих уровнях и структурах тарифов в сельском хозяйстве, коммунальном секторе и промышленности является причиной низкой эффективности водопотребления во всех отраслях экономики. В настоящее время затраты на воду составляют менее 1 % стоимости основных сельскохозяйственных культур (0,9 % для пшеницы, 0,1 % для хлопка), что существенно меньше, чем в других странах (4-13 % для пшеницы, 2-10 % для хлопка в таких странах, как Индия, КНР, Австралия, ЮАР, США и Израиль). В абсолютном выражении текущий уровень тарифов на воду в сельскохозяйственном секторе Казахстана является одним из наиболее низких в мире, в 2-10 раз меньше, чем в таких странах, как Австралия, Великобритания, КНР, Греция, и в 20 раз меньше, чем в Израиле. Помимо того, что тариф на воду для конечного потребителя является крайне низким (средний тариф составляет 0,5 тенге/ м³ в сельском хозяйстве), он не стимулирует эффективное потребление водных ресурсов. Текущие тарифы предусматривают единообразную ставку в сравнении с тарифами, возрастающими по мере увеличения спроса, или зависящими от технологии орошения, и не предусматривают какого-либо экономического стимулирования эффективного водопотребления. Кроме того, некоторые тарифные субсидии представляют собой негативные стимулы, побуждающие к использованию неэффективных с точки зрения водосбережения технологий и сельскохозяйственных культур (например, 50 % субсидий на орошение рисовых полей).

      Уровень тарифов для промышленных потребителей варьируется в пределах 120-260 тенге за м³ и, таким образом, сравним с уровнем тарифов, применяемым в других странах. Используемый тарифный уровень покрывает полную стоимость обеспечения водой (капитальные расходы и операционные затраты). Помимо покрытия стоимости водоснабжения промышленные потребители, как правило, вынуждены субсидировать коммунальных потребителей: в городе Семей тариф для промышленных потребителей покрывает 186 % полной стоимости (включая операционные затраты и капитальные расходы, но не включая инвестиции на необходимую модернизацию), тогда как тарифы для коммунальных потребителей покрывают только 62 % полной стоимости. Текущие тарифы для промышленных предприятий связаны лишь с уровнем водопотребления, что практически не создает стимулов для использования возвратного водопотребления и оборотного использования воды. В настоящее время только 5 % крупных промышленных потребителей пользуются системой оборотного водоснабжения.

      Тарифы для коммунальных потребителей достаточно низкие и обычно не полностью покрывают операционные затраты (например, в городе Семей покрытие операционных затрат составляет 78 %). Средний уровень тарифов в Казахстане ниже, чем в других странах (средний тариф в Казахстане составляет 0,5 доллара США в сравнении со средним тарифом 1,2 доллара США в ряде других стран¹⁴). В настоящее время средняя сумма счета по оплате услуг хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет всего 0,2 % от среднего дохода домохозяйства по сравнению со средним показателем 0,8 % в других странах (в России - 0,5 %, Германии - 1,1 %).

      В результате низкого уровня тарифов вода воспринимается как бесплатный ресурс, и большинство потребителей не пытаются использовать воду экономно. Это приводит к низкой эффективности использования водных ресурсов конечными пользователями и непроизводительному расходу со стороны сельскохозяйственных потребителей и населения. В промышленном секторе текущие тарифы на водопотребление предусматривают лишь незначительные экономические стимулы для инвестирования средств в водосберегающие технологии.

      Тарифы на услуги канализации также обеспечивают недостаточное стимулирование снижения степени загрязнения и очистки сточных вод. Тарифы на сточные воды для промышленности не зависят от качества и степени очистки сточных вод. Несмотря на наличие в Казахстане детально разработанных методик, их применение затруднено отсутствием постоянного и повсеместного мониторинга качества воды и способности вводить эффективные штрафы за нарушения (например, в 2012 году в Казахстане не было выписано ни одного штрафа за промышленное загрязнение водных ресурсов). Нормативная база, регулирующая качество сточных вод, в Казахстане значительно отстает от других стран. Например, в США крупное горнопромышленное предприятие в штате Юта было оштрафовано на 3 млн. долларов США за фальсификацию данных о сливе селена. На угольную компанию "Massey Energy" был наложен штраф в размере 20 млн. долларов США, компания получила предписание провести очищающие мероприятия стоимостью 10 млн. долларов США применительно к более чем 4500 случаям сброса шахтных вод в местные водоемы Западной Виргинии и Кентукки в течение 7 лет.

      В сельскохозяйственном секторе Казахстана тарифы на сточные воды не применяются, вследствие чего отсутствуют какие-либо стимулы для поддержания дренажных систем:

      1) текущий уровень тарифов ниже фактической стоимости водообеспечения в цепочке создания стоимости от республиканской инфраструктуры до коммунальной, что приводит к недостаточному финансированию работ по текущему содержанию и эксплуатации инфраструктуры и ее преждевременному износу;

      2) для формирования системы контроля потребления воды в национальном масштабе в целях осуществления планирования и управления, необходимо повсеместное обеспечение приборами учета. На сегодня коммунальный сектор обеспечен приборами учета на 80 % (от количества подключений), тем не менее, значительная их часть изношена (находится в эксплуатации более 10 лет), а их обслуживание и замена проводятся недостаточно часто. Обеспечение индивидуальными приборами учета составляет менее 30 %, что создает дополнительные препятствия для стимулирования водосбережения среди конечных потребителей с помощью тарифов. В сельскохозяйственном секторе текущий уровень обеспечения приборами учета составляет менее 60 %, при этом большая часть технологий проведения измерений устарела, что означает, что в настоящее время более 30 % общего объема водопотребления не измеряется. Помимо того, что учет водопотребления в сельском хозяйстве неполный, измерения часто осуществляются вручную, а данные хранятся на местном уровне. Это делает невозможной систему управления водным хозяйством в соответствии с принципом, по которому живут развитые страны: "потребляй и плати".

      Трансграничное сотрудничество в контексте

      водной безопасности Республики Казахстан

      Республика Казахстан в силу своего географического расположения подразделяется на 8 речных бассейнов, таких как Арало-Сырдарьинский, Балхаш-Алакольский, Есильский, Ертисский, Жайык-Каспийский, Нура-Сарысуский, Тобыл-Торгайский и Шу-Таласский, 7 из которых формируются в соседних государствах (КНР, страны Центральной Азии, Россия) и носят трансграничный характер.

      Учитывая, что 44 % водного фонда Республики Казахстан пополняется за счет внешних источников, вопрос трансграничного сотрудничества в контексте водной безопасности Республики Казахстан является весьма важным и требует всеобъемлющего, комплексного, стратегического и серьезного подхода.

      В этой связи, наряду с надлежащим решением внутренних вопросов водохозяйственного сектора экономики, важным является эффективное взаимодействие по укреплению сотрудничества с КНР, Россией, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан в сфере использования, охраны и вододеления трансграничных рек, а также с организациями системы ООН, Всемирным Банком, Азиатским Банком Развития и другими международными организациями и странами в области обмена опыта управления водными ресурсами, водосбережения и водного законодательства, привлечения и внедрения передовых технологий.

      В течение последнего десятилетия национальное водохозяйственное законодательство и система управления водными ресурсами в Казахстане были реформированы и реформы в данном направлении продолжаются. В 2003 году в Водный кодекс Республики Казахстан был включен бассейновый принцип управления и положение, предусматривающее проведение консультаций до принятия решений с различными правительственными и неправительственными организациями, участвующими в управлении и использовании водных ресурсов, такими как ассоциации водопользователей или общественные организации, занимающиеся проблемами водных ресурсов.

      Казахстан в 2012 году инициировал начало Национального диалога по политике (далее - НДП) Водной инициативы Европейского Союза по Интегрированному управлению водными ресурсами (далее - ИУВР). Диалог будет касаться как вопросов ИУВР, так и вопросов водоснабжения и водоотведения (далее - ВСиВО).

      В сентябре 2013 года в Астане состоялось межправительственное подготовительное заседание для определения приоритетных направлений НДП на основе ряда предложений, сформированных в ходе двусторонних консультаций с министерствами и ведомствами в мае 2012 года. В ходе заседания в качестве приоритетных были выделены такие направления как анализ преимуществ присоединения к Протоколу по проблемам воды и здоровья для Казахстана, устойчивые "бизнес-модели" для ВСиВО в сельской местности и малых городах, а также участие в них частного сектора. В дальнейшем возможности для обсуждения трансграничного сотрудничества, а также вопросов управления для ИУВР станут предметом изучения в процессе НДП¹⁵.

      Положительной тенденцией является сотрудничество Казахстана по рекам Чу и Талас: Чу-Таласская комиссия, созданная в 2006 году является примером функционирующего совместного органа в рамках двустороннего соглашения. С годами сотрудничество в рамках Чу-Таласской комиссии расширялось, и такая модель стала инструментом, с помощью которого страны, расположенные ниже по течению рек, могут принимать участие в управлении плотинами и иными гидротехническими сооружениями, расположенными на территории стран, находящимися выше по течению.

      В качестве другого положительного примера трансграничного сотрудничества можно назвать подписанное между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики двустороннее соглашение о защите качества вод трансграничных рек (2011 год)¹⁶.

      Кроме этого, Казахстан является участником ряда соглашений по пресноводным объектам, а также региональных морских конвенций и отдельных международных договоров:

      1) "Соглашение между Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Туркменистаном о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников" (1992 год), в рамках которой была создана Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия Центральной Азии;

      2) "Соглашение о совместных действиях по решению проблем Аральского моря и Приаралья, оздоровлению окружающей среды и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона" (1993 год), которое послужило основой для создания Межгосударственного совета по проблемам бассейна Аральского моря (в феврале 1997 года главами государств Центральной Азии принята новая принципиальная схема управления Международный Фонд спасения Арала (далее – МФСА), в соответствии с которой Межгосударственный совет был упразднен, Правление, Исполком, Международная комиссия по устойчивому развитию и Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия были переданы в состав МФСА, Исполнительная дирекция фонда была преобразована в филиал Исполкома МФСА в Казахстане);

      3) "Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Узбекистан об использовании энергетических ресурсов, строительстве и эксплуатации газопроводов Центрально-азиатского региона" (1996 год);

      4) "Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования" (1998 год);

      5) "Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья" (1998 год);

      6) "Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области гидрометеорологии" (1999 год);

      7) "Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан, Правительством Туркменистана и Правительством Республики Узбекистан о статусе Международного фонда спасения Арала (МФСА) и его организаций" (1999 год);

      8) "Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас" (2000 год);

      9) "Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области использования и охраны трансграничных рек", на базе которого создана межправительственная Комиссия (2001 год);

      10) "Рамочная Конвенция об охране окружающей среды для устойчивого развития Центральной Азии" (2006 год);

      11) "Рамочная Конвенция по охране морской среды Каспийского моря (Тегеранская Конвенция)" (2003 год);

      12) "Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 год);

      13) "Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эслу, 1991 год)";

      14) "Конвенция о трансграничных последствиях промышленных аварий (Хельсинки, 1992 год)";

      15) "Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 1998 год)";

      16) "Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 1971 год)".

      ________________

      ¹⁵Европейская экономическая комиссия ООН. Национальные диалоги по политике Водной инициативы Европейского Союза, Серия публикаций по водным проблемам № 6

      ¹⁶Европейская экономическая комиссия ООН. Вторая оценка трансграничных рек, озер и подземных вод, 2011 г.

      7. Международный опыт управления водными ресурсами

      В области сокращения дефицита водных ресурсов

      Многие страны в настоящее время столкнулись с проблемой дефицита водных ресурсов. Такие страны, как Индия, Австралия, Иордания, Южно-Африканская Республика вплотную занимаются вопросами обеспечения будущих потребностей в воде. Рычаги сокращения дефицита воды могут быть разделены на три группы:

      1) сокращение потребления: внедрение технологий по водосбережению позволяет более рационально использовать водные ресурсы и в преобладающем большинстве случаев оказывается экономически более выгодно, чем строительство новой инфраструктуры;

      2) увеличение доступных водных ресурсов: обеспечение доступа к дополнительным водным ресурсам остается важной частью решения проблемы дефицита воды. Наряду с крупными инвестиционными проектами рассматриваются также и проекты доступа к подземным водам, которые опережают все прочие источники по запасу пресной воды;

      3) пересмотр распределения водных ресурсов между потребителями: анализ экономической эффективности потребления водных ресурсов зачастую демонстрирует, что страны используют водные ресурсы нерационально, направляя их значительную часть в сферы с низкой добавленной стоимостью. Например, в определенный период Саудовская Аравия использовала воду, полученную путем дорогостоящей технологии опреснения, для выращивания пшеницы на экспорт. Переход на экономически обоснованные тарифы для всех потребителей является основным механизмом эффективного перераспределения водных ресурсов и максимизации выгоды для экономики.

      В каждой из вышеперечисленных групп могут быть представлены меры, специфичные для отдельных потребителей или регионов. Для сопоставления различных мер может применяться методология кривой затрат. В этом подходе все рассматриваемые меры приводятся к единому стандарту: рассчитывается потенциальный объем экономии воды и среднегодовая стоимость реализации конкретной меры на кубометр сэкономленной воды. Эта методология позволяет оценить, как соотносятся различные группы мер по эффективности и стоимости, и принять более взвешенное решение о реализации тех или иных рычагов.

      Мировой опыт позволяет сделать следующие основные выводы о механизмах сокращения водного дефицита, которые должны быть элементами комплексного подхода к решению данной задачи:

      1) эффективность сельского хозяйства является ключом к экономии воды в большинстве вододефицитных регионов;

      2) использование оборотного водопользования, современных систем водоочистки, сокращение потерь в объектах инфраструктуры в промышленности и коммунальном секторе является критичным для сокращения объемов будущего потребления;

      3) увеличение лесистости водосборных площадей бассейнов водоемов по опыту Турции и других стран путем проведения лесной мелиорации для укрепления берегов рек, улучшения накопления снега и оптимизации интенсивности таяния, что приводит к увеличению и стабилизации водного стока;

      4) качество водных ресурсов является неотъемлемой частью проблемы дефицита и должно рассматриваться как с точки зрения контроля за потреблением и использованием водных ресурсов в системе оборотного водоснабжения и водоотведения, так и с точки зрения задачи сохранения экологии.

      Отдельного внимания заслуживает проблема трансграничных вод. В связи с особенностью водных ресурсов проблема вододеления с сопредельными государствами знакома многим странам. Среди примеров международного сотрудничества в данной сфере можно выделить следующие:

      1) Соглашение по высокогорьям Лесото 1986 год: финансирование Южно-Африканской Республикой инфраструктуры в Лесото в обмен на питьевую воду для Йоханнесбурга;

      2) Соглашение по Меконгу 1995 год: пятилетний межнациональный проект по совместному сбору данных;

      3) программа снижения загрязнения Дуная 1999 год: межнациональный проект по снижению загрязнения, управляемый специально созданной международной комиссией;

      4) "План мирного парка" на Голанских Высотах 1995 год: предложение о создании экологической зоны на спорных территориях, в которой управление водными ресурсами могло бы осуществляться международной комиссией при участии ООН;

      5) соглашения между Непалом и Индией 1959 год и 1966 год: высадка деревьев в Непале для снижения заиления вниз по течению.

      Успех соглашений зависит от детализации в них необходимых механизмов реализации и мониторинга достигнутых договоренностей. Однако далеко не все соглашения учитывают ключевые необходимые параметры: более половины соглашений не оговаривают подход к мониторингу и 80 % не содержат механизмов применения санкций.

      В области питьевого водоснабжении и очистки сточных вод

      Результаты опросов, сравнительный анализ показателей и посещение объектов позволяют сделать вывод о том, что Казахстан может получить существенную выгоду в результате внедрения международных стандартов качества питьевой воды и сточных вод и соответствующего передового опыта. Это относится как к сектору бытового водоснабжения, так и к сектору водоснабжения промышленных предприятий.

      1. Международный опыт в области доступа к питьевой воде и очистке бытовых сточных вод. Ключевые факторы успеха, на которых основан международный передовой опыт, включают следующие принципы:

      1) постоянный (круглосуточный) и неограниченный доступ населения к питьевой воде хорошего качества;

      2) 100 % очистка питьевой воды в соответствии со стандартами, установленными законодательством;

      3) регулярный и эффективный мониторинг качества питьевой воды (например, частое взятие проб по всей системе водопользования ? на всех этапах сброса, очистки и потребления воды, постоянный контроль основных параметров в режиме онлайн);

      4) социально справедливые тарифы для конечных потребителей, обеспечивающие покрытие затрат на водоочистку и распределение, а также сбор и очистку сточных вод;

      5) непосредственная поддержка экономически уязвимых групп населения или введение субсидированных тарифов (необходимо обеспечить, чтобы потребители питьевой воды с низким уровнем доходов платили за воду менее 5 % своих доходов);

      6) действенный режим регулирования, обеспечивающий, прежде всего, доступность и качество питьевой воды, а также высокий уровень обслуживания потребителей (стабильность давления, надежность водоснабжения, быстрота реагирования при обслуживании потребителей).

      Передовой международный опыт предполагает использование современных технологий для обеспечения устойчивого развития инфраструктуры центрального водоснабжения и водоотведения.

      Как показывает сравнительный анализ, существует значительный потенциал в области переработки сточных вод и дальнейшего использования продуктов переработки в качестве удобрений (брикетированных или жидких) и биотоплива (анаэробное разложение). В европейских странах объем переработки сточных вод составляет 5–20 кг на душу населения в год. Первая технология возможна к применению только в случае отсутствия вредных веществ в водостоках.

      Повторное использование сточных вод для бытовых нужд, для целей орошения в городе и в сельском хозяйстве – это еще одна возможность повышения эффективности водопользования на примере передового международного опыта.

      Как показывает международный опыт, переход к использованию передовых практик при определении стандартов качества питьевой воды и сточных вод и соблюдение этих стандартов требует значительных инвестиций в городскую инфраструктуру водоснабжения и водоотведения и эффективные системы мониторинга. Для этого потребуется увеличить тарифы на воду и сточные воды и обеспечить их эффективный сбор.

      2. Международный опыт в области очистки промышленных сточных вод. Как показывают результаты сравнительного анализа подхода к определению плановых показателей по промышленным стокам, применяемого в Казахстане, и передового опыта других стран, существует потенциал для более масштабной стандартизации и упрощения этого процесса, а также для повышения эффективности контроля за соблюдением стандартов и правоприменением за счет перехода от двух методик (Предельно допустимая концентрация и Предельно допустимый сброс) к методике определения допустимого уровня загрязняющих веществ исходя из необходимого качества водного объекта, в который осуществляется сброс.

      В отраслях промышленности, наносящих урон окружающей среде, возможно применение трех потенциальных технологий очистки сточных вод, предусматривающих различный уровень расходов. Каждая их эти технологий дает возможность выпускать сточную воду в окружающую среду (водоемы, водоносные зоны) без отрицательного воздействия на качество воды в соответствующем водоеме:

      1) "Стандартная" технология очистки – традиционная вторичная очистка и дезинфекция сточных вод. Данная технология применяется в случаях, когда никакие конкретные параметры стоков не требуют особой очистки (например, уран), и стоит примерно 1–2 тыс. долларов США на кубометр объема очистки;

      2) "Особая" очистка – технология, используемая для удаления некоторых специфических загрязняющих веществ (например, применение смолы, обратный осмос, осушение для урановых рудников). Капитальные расходы на кубометр очищаемого объема составляют примерно 3–6 тыс. долларов США;

      3) "Нулевые жидкие выбросы" – технология очистки, которая может применяться для промышленных объектов с интенсивным повторным использованием воды в рамках предприятия и в условиях среды, слишком чувствительной к выбросам. Стоимость такой технологии обычно составляет около 7–11 тыс. долларов США на кубометр объема.

      В области тарифообразования, регулирования и управления

      водными ресурсами

      Мировой опыт в области эффективного тарифообразования предлагает ориентироваться на следующие основные принципы:

      1) окупаемость затрат – основной принцип тарифного регулирования в отношении всех групп конечных потребителей. В сельском хозяйстве основной задачей, как правило, является покрытие операционных затрат, тогда как полное покрытие расходов может быть затруднительным. Во многих странах тарифы на воду в сельском хозяйстве покрывают только операционные затраты, не отражающие реальную стоимость и дефицит воды как ресурса: из 23 стран Организация экономического сотрудничества и развития только шести (включая Великобританию, Швецию и Новую Зеландию) удалось добиться полного покрытия расходов тарифами на воду в сельскохозяйственном секторе. Применительно к промышленным и бытовым потребителям возможность достижения полной окупаемости затрат более реалистична;

      2) эффективность водопотребления и рациональное использование водных ресурсов – еще одна важная задача тарифной политики во всех отраслях. В сельском хозяйстве тарифы должны быть сопряжены с эффективным использованием водных ресурсов (оборудование для орошения, дренажные системы и т.п.), а также использованием систем дренирования и очистки сточных вод (например, более низкие тарифы за применение дренажных систем). Для промышленных потребителей частью тарифного стимулирования должно стать снижение степени загрязнения водных объектов (например, использование оборотного водоснабжения, очистка сточных вод в соответствии со стандартами). Прогрессивные тарифы оказали значительное влияние на ситуацию в коммунальном секторе городов, испытывающих острый дефицит воды, например, в столице Намибии Виндхуке;

      3) отражение ценности водных ресурсов и альтернативная возможность водопотребления. Данный принцип обеспечивает получение конечными потребителями сигнала о том, что водные ресурсы обладают экономической ценностью и стимулируют оптимальное распределение по секторам и потребителям (например, сельскохозяйственные культуры с различной добавленной стоимостью воды). Применения данного принципа можно добиться путем внедрения платы за пользование водными ресурсами единой для всех потребителей (например, плата за пользование водными ресурсами в Сингапуре, плата за водозабор в Германии);

      4) доступность для обеспечения эффективного использования водных ресурсов без ухудшения положения экономически уязвимых членов общества;

      5) в области управления и регулирования водных ресурсов существует ряд обстоятельств, которые должны определить выбор структуры управления водными ресурсами. Во-первых, важно принимать во внимание исходные позиции страны с точки зрения наличия экспертов по водному хозяйству, инфраструктуры и охвата обслуживанием, а также общее состояние инфраструктуры (например, отставание по инвестициям или достаточное финансирование капитальных затрат). Во-вторых, важным критерием является способность системы управления реализовывать и максимально использовать экономию масштаба на национальном или региональном уровне, а также обеспечивать и координировать масштабную инвестиционную программу в области инфраструктуры в течение требуемого длительного периода. Наконец, потенциал системы с точки зрения качественного изменения уровня обслуживания потребителей также имеет критическое значение.

      Как показывает международный опыт, существует ряд потенциальных организационных структур, которые могут быть использованы в водном хозяйстве:

      1) модель, предполагающая наличие региональных и местных муниципальных организаций и контроль со стороны правительства, с уровнем автономности от среднего до высокого (саморегулирование), основывающаяся на сильном законодательстве и технических стандартах, а также региональных генеральных планах в области водоснабжения (например, Германия, Франция). Эта модель имеет ряд преимуществ, включая способность к саморегулированию и возможность достижения высоких стандартов операционной деятельности, несмотря на фрагментарность структуры отрасли (например, создание крупных международных компании – лидеров в своей области, таких, как Suez, Veolia). С другой стороны, эта модель требует зрелой и стабильной рыночной среды с сильным законодательством, техническими стандартами и большим количеством экспертов по водному хозяйству на всех уровнях управления. Кроме того, в такую структуру обычно сложнее привлечь частный капитал.

      При таком типе организации водного хозяйства обычно используется "вертикальная" структура управления с сильной централизацией принятия решений. В такой структуре имеет место сильная централизованная координация посредством органа, отвечающего за водное хозяйство, с полным контролем вопросов политики и регулирования на национальном уровне, обеспечивающим интеграцию работы министерств, отвечающих за различные сектора, Министерства окружающей среды и водных ресурсов и органа, регулирующего водоснабжение;

      2) концессии для частных компаний (например, Филиппины, Сингапур, Марокко). Модель, основанная на работе частного сектора, имеет ряд преимуществ, включая доступ к новым источникам инвестирования, возможность разделить риски с частным сектором, доступ к новым навыкам и идеям, а также формирование навыков и возможностей. С другой стороны, такая модель усложняет возможность получения экономии масштаба и требует более сильного регулирующего надзора и сложных контрактов;

      3) национальная/региональная водохозяйственная компания (которая может быть государственной или частной) с экономическим регулированием и регулированием качества воды и степени воздействия на окружающую среду. Успешные примеры такой модели можно наблюдать в Великобритании и США. Преимуществом такой структуры является способность максимального использования базы знаний, обеспечение координации на национальном уровне и привлечение частного финансирования в больших масштабах. Однако переход к такой модели обычно требует значительных изменений на уровне функциональных подразделений и на уровне управления.

      Примеры других стран показывают важность развитого регулирования для оказания услуг по водоснабжению в рамках модели национальной водохозяйственной компании. В Англии водохозяйственный сектор регулируется тремя организациями:

      1) управление по регулированию водного хозяйства (OFWAT), обеспечивающее оптимальное соотношение цены и качества услуг, оказываемых всеми частными водохозяйственными компаниями, и достижения ими существующих плановых показателей по качеству воды и воздействию на окружающую среду. Регулирующий орган использует систему сравнительного анализа, в рамках которой компания с лучшими показателями задает тон для всех прочих игроков на рынке. Каждые пять лет OFWAT устанавливает ограничение по среднему изменению, которое каждая водохозяйственная компания может внести в счета в течение каждого года. Компании могут изменять индивидуальные сборы на любую сумму, пока общее среднее изменение не превысит общего ограничения цен;

      2) Агентство по охране окружающей среды, активно борющееся с виновниками загрязнений, регулярно привлекающее нарушителей, в том числе, водохозяйственные компании, к судебной ответственности;

      3) Инспекция по питьевой воде (DWI), отслеживающая качество воды после очистки и на различных этапах процесса ее распределения, и обеспечивающая пригодность водопроводной воды для питья и ее соответствие стандартам государства, ЕС и ВОЗ.

      Исходя из международного опыта, для Казахстана подходящим выглядит вариант с двумя национальными компаниями, отвечающими за управление и эксплуатацию на разных этапах/в разных секторах: национальная инфраструктура (включая магистральные каналы, крупные водоемы и т.д.), и коммунальные распределительные сети.

      Примеры из международного опыта также показывают важность мер по повышению осведомленности как дополнения к изменениям в области управления, регулирования и тарифов.

      В Казахстане масштабной инициативой должна стать кампания по объявлению в 2014 году (возможно в 2015 году) "Года воды".

      Также необходимо поддерживать и поощрять участие фермеров в организации водопользования на межфермерском уровне путем создания сельских потребительских кооперативов водопользователей (далее - СПКВ). СПКВ по мере укрепления и развития возможности наряду с функцией организации водопользования могут принять функции технической эксплуатации.

4. Цели, задачи, целевые индикаторы и
показатели результатов реализации Программы

      Главной целью Программы является обеспечение водной безопасности Республики Казахстан и эффективное управление водными ресурсами. Для достижения данной цели необходимо достижение следующих программных целей, задач, целевых индикаторов и показателей результатов реализации Программы.

      Программные цели:

      1. Цель – Обеспечение повышения эффективности водопотребления

      2. Цель – Сокращение дефицита водных ресурсов, как на национальном, так и на региональном уровне

      3. Цель - Обеспечение доступа к питьевой воде, очистки сточных вод и повышения качества водных ресурсов

      4. Цель – Совершенствование системы управления водными ресурсами

5. Основные направления, пути достижения поставленных
целей и меры по их достижению

      1. Основные направления реализации целей Программы

      Казахстан имеет возможность ликвидировать ожидаемый дефицит водных ресурсов в объеме свыше 11 км³ с помощью следующих рычагов:

      1) 3,2 км³ – за счет программ повышения эффективности потребления, в основном в сельском хозяйстве; при этом большинство мер являются самоокупаемыми;

      2) 0,4 км³ – за счет внедрения более эффективных методов орошения общей стоимостью 269 млрд. тенге до 2040 года;

      3) 5,9 км³ – за счет мер по поддержанию и модернизации и развитию действующей инфраструктуры общей стоимостью 1,8 трлн. тенге до 2040 года (дополнительные объемы возможны за счет переброски водных ресурсов);

      4) 1,6 км³ – за счет пересмотра состава возделываемых культур и районирования, что является самоокупаемой мерой в результате перехода на сельскохозяйственную продукцию с более высокой добавленной стоимостью;

      5) 1,1 км³ – за счет развития инфраструктуры общей стоимостью в 150-450 млрд. тенге до 2040 года.

      Для этого необходимо сконцентрироваться на следующих приоритетах в управлении водными ресурсами:

      1. Переход от исторически сложившихся принципов водораспределения к экономически обоснованному распределению водных ресурсов с положительным эффектом на производительность ресурсов:

      1) доведение средних тарифов на водоснабжение и водоотведение¹⁷ до уровня сравнимых развитых стран (Австралия и Канада) в размере не ниже 200 тенге за м³ для промышленности и в размере не ниже 300 тенге за м³ воды для населения; в сельском хозяйстве средний уровень тарифа на водоснабжение следует поднять в 10 раз до 5 тенге за м³ воды¹⁸;

      2) пересмотр структуры и районирования возделываемых культур для оптимизации производительности водных ресурсов в сельском хозяйстве.

      2. Переход к применению наименее затратных методов сохранения водных ресурсов:

      1) повышение эффективности потребления, являющегося крупным и самоокупаемым рычагом преодоления дефицита водных ресурсов;

      2) создание переговорной группы по трансграничному вододелению для подготовки и заключения соглашений;

      3) увеличение использования подземных водных ресурсов, являющихся потенциальными источниками запасов пресной воды при условии, что такие источники являются возобновляемыми, а также при условии обеспечения надлежащего контроля за качеством и количеством их использования.

      _______________

      ¹⁷Данная мера должна быть предусмотрена в разрабатываемой в настоящее время совместно с Министерством экономики и бюджетного планирования и Агентством по регулированию естественных монополий долгосрочной Программе регулирования тарифов до 2030 года.

      ¹⁸Указанные уровни тарифов приведены в ценах 2012 года и требуют дальнейшей индексации.

      3. Переход от неэффективной эксплуатации инфраструктуры к поддержанию ее в надлежащем состоянии:

      1) повышение эффективности управления инфраструктурой за счет создания национальных водных компаний мирового уровня;

      2) инвестиции в содержание и модернизацию инфраструктуры для обеспечения ее безопасной эксплуатации, а также надлежащего качества и количества водных ресурсов.

      4. Переход от пересекающихся и размытых зон ответственности в управлении водными ресурсами к четкой пирамиде управления:

      1) создание межведомственного совета с целью ускорения реализации мер по повышению эффективности потребления;

      2) развитие мониторинга, прогнозирования и управления водными ресурсами, создание компьютерных моделей водных бассейнов;

      3) проработка вопросов в области управления и контроля качества воды и контроля за его соблюдением.

      2. Меры по повышению эффективности водопотребления

      В мировой практике более рациональное использование воды является самым экономичным методом сокращения дефицита водных ресурсов. Данная группа мер в Казахстане может обеспечить 9,5 км³ экономии воды в год среднегодовой стоимостью 110 млрд. тенге. При этом первые 2,6 км³ экономии (21 % возможного дефицита 2040 года) реализуются за счет самоокупаемых мер при текущем уровне тарифа на воду, причем объемы экономии, возможные при реализации самоокупаемых мер увеличиваются при увеличении тарифа:

      1. Сокращение потерь в магистральных и межхозяйственных каналах и групповых водоводах:

      1) потери на всех уровнях транспортировки воды в среднем составляют 58 % и доходят до 66 % в сельском хозяйстве. Потери происходят на трех уровнях: в магистральных, межхозяйственных и внутрихозяйственных каналах (2,1 км³, потери 11 %), в распределительных каналах и групповых водоводах (4,1 км³, потери от 10 % в промышленности до 30 % в сельском хозяйстве), а также на последнем этапе передачи воды – в ирригационных системах, городских водопроводных сетях, на производстве (5,1 км³, потери от 25 % на производстве до 45 % в ирригационных сетях). Нулевые потери недостижимы даже в лучшей мировой практике, однако их уровень может быть снижен в 2-3 раза;

      2) для сокращения потерь в магистральных и межхозяйственных каналах и групповых водоводах необходимо провести работы по реабилитации инфраструктуры, включающие следующие этапы:

      многофакторное обследование водоподающих и неводоподающих объектов, в том числе:

      разработка единой методологии проведения технического обследования для каждой категории инфраструктуры;

      проведение детального анализа состояния инфраструктуры с учетом всех требований к безопасности водохозяйственных объектов и оценка необходимых капитальных затрат по каждому объекту с указанием предельного срока реализации;

      внедрение автоматизированной системы управления водными ресурсами, включая автоматизацию учета уровня воды в каналах и контроля за ее качеством;

      восстановление и модернизация инфраструктуры, в том числе:

      составление плана осуществления инвестиций в восстановление всех объектов инфраструктуры (как водоподающих объектов, так и дренажно-коллекторных систем) на основании приоритизации перечня необходимых инвестиций по объектам и плана автоматизации;

      разработка проектов в соответствии с планом осуществления инвестиций;

      привлечение технических консультантов к оптимизации технических решений проектов с целью минимизации стоимости восстановления и разработке унифицированных решений на национальном уровне¹⁹;

      реализация проектов по восстановлению инфраструктуры;

      обеспечение необходимого уровня обслуживания инфраструктуры, в том числе:

      создание рабочей группы с участием представителей министерств окружающей среды и водных ресурсов и сельского хозяйства, акиматов областей для разработки удельных нормативов расходов на обслуживание инфраструктуры;

      утверждение нормативов профильными ведомствами.

      Обеспечение необходимого финансирования для обслуживания инфраструктуры является необходимым условием предотвращения увеличения потерь в будущем и обеспечения безопасности водных объектов. В соответствии с расчетами, основанными на оценке состояния объектов водной инфраструктуры и сегодняшнего уровня инвестиций, необходимо увеличение затрат на содержание республиканской инфраструктуры с сегодняшних 5,5 млрд. тенге до 11 млрд. тенге, а также финансирование коммунальной инфраструктуры в размере 14 млрд. тенге (включая групповые водоводы)²⁰.

      Во избежание возникновения опасных гидрологических явлений, необходимо проводить своевременные и эффективные действия местных исполнительных органов, руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, населения и собственников (балансодержателей) гидротехнических сооружений. В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций и обеспечения должного уровня защиты населения, объектов и территории, от негативных последствий связанных с вредными воздействиями вод (паводковых, талых) необходимо регулярное проведение (периодичность определяется разрабатываемой методикой) комиссионных обследований гидротехнических сооружений, водохранилищ и проведение ремонтно-восстановительных работ в целях обеспечения их готовности к паводковым периодам, организационно-технических мероприятий во время весеннего таяния снежного покрова. Такие же мероприятия предусматриваются в маловодные годы.

      ______________________

      ¹⁹Например, выбор оптимальной технологии и материалов для облицовки каналов.

      ²⁰Расчеты основаны на технико-экономическом моделировании "кривых затрат", проведенном Рабочей группой по разработке Программы из числа сотрудников КВР МОСиВР РК с привлечением технических консультантов компаний "Макинзи" Россия ("ДиэйчАй") Дания и "Сурека" (Франция).

      2. Повышение эффективности водопотребления в сельском хозяйстве

      Повышение эффективности использования воды в сельском хозяйстве позволит уменьшить водозабор на 5,3 км³ в год (с учетом потерь в магистральных каналах), в то же время, обеспечивая увеличение урожая на орошаемых площадях. Экономия может быть достигнута как за счет сокращения потерь в ирригационных системах (потенциал 2,9 км³), так и в результате более рациональных методов ведения сельского хозяйства и использования новых технологий орошения (потенциал 2,8 км³). Общие инвестиции оцениваются в 16 млрд. тенге в год. Необходимо реализовать следующие инициативы:

      1) пересмотр состава сельскохозяйственных культур, высеваемых на орошаемых площадях – используемых и планируемых к восстановлению – с целью снижения суммарного водопотребления и повышения добавленной стоимости на единицу площади²¹ – при оптимизации культур, например, переходе от риса к другим культурам, можно снизить потребление воды в 3-4 раза;

      2) проведение обследования состояния ирригационной инфраструктуры и сельхозугодий, используемых методов орошения и практик ведения сельского хозяйства, в том числе:

      состояние и необходимые инвестиции для восстановления инфраструктуры оросительных систем – по сегодняшним оценкам, это около 900 млрд. тенге при экономии 2,5 м³ в год;

      состояние почвы, в том числе степень засоления, необходимые меры и инвестиции для восстановления земель;

      использование водосберегающих методов обработки почв и ведения хозяйства;

      возможности использования возвратных вод для орошения и необходимые инвестиции в дополнительную инфраструктуру и очистку;

      3) по результатам обследования проведение работ по внедрению мер по водосбережению в сельском хозяйстве, включающих следующие инициативы:

      установка измерительных приборов на всех этапах забора воды и автоматизация водовыделов (необходимые инвестиции 12 млрд. тенге при установке 200 тыс. счетчиков);

      совершенствование методов обработки почвы, посадки культур и режимов орошения: безотвальная обработка и мелиоративное рыхление, лазерная планировка и выравнивание полей, современные методики сева и выращивания культур²²;

      ограничение или полное прекращение орошения отдельных участков при достижении целевого уровня урожая²³ (общая экономия воды 2,34 км³ в год и дополнительная прибыль в размере 12 млрд. тенге в год в результате дополнительного повышения урожайности);

      восстановление и реконструкция инфраструктуры с целью снижения потерь, в том числе путем облицовки каналов (ежегодная экономия 2,5 км3 стоимостью 9 млрд. тенге в год);

      введение современных методов орошения: максимальное распространение технологий капельного орошения, дискретного орошения, внутрипочвенного орошения и орошения дождеванием²⁴ на основе их правильного районирования и адаптации к местным условиям (ежегодная экономия 0,4 км³ стоимостью 10,4 млрд. тенге в год);

      4) наряду с водоподающей инфраструктурой (магистральные каналы, межхозяйственные сети, оросительные системы и пр.), необходимо повышать качество и эффективность дренажно-коллекторных систем, которые в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, от которых зависит качество дренажа на полях, предотвращение засоленности почвы, а также возврат или повторное использование дренажных вод;

      5) пересмотр регулирования водопотребления в сельском хозяйстве для создания экономических стимулов эффективного водопотребления и обеспечения необходимого финансирования, в том числе:

      пересмотр тарифов в сельском хозяйстве для повышения стимула к экономии воды и обеспечения дополнительного финансирования мер по водосбережению в сельском хозяйстве;

      изменение принципа предоставления субсидий для поощрения использования только лучших, экономически эффективных практик;

      запуск целевой поддержки и образовательных программ для фермеров с целью информирования о доступных решениях и развития навыков.

      _______________

      ²¹В Программе не рассматриваются меры экономии водных ресурсов за счет отказа от орошения части земель. Например, оптимизация состава удобрений позволит повысить урожайность, как на орошаемых, так и неорошаемых территориях и отказаться от выращивания культур на части земель в случае достижения целевого объема урожая.

      ²²Например, система интенсификации риса.

      ²³Основными мерами, которые рассматриваются в данной категории, является дефицитное орошение (предварительное орошение почвы и дальнейшее контролируемое снижение норм орошения ниже нормативного) и летнее ограничение орошения (оптимизация использования воды вместо максимизации объема урожая на единицу площади).

      ²⁴Ограничениями для повсеместного распространения данных технологий являются климатические условия, а также состав посевных культур. В данную категорию входит также автоматизация подачи воды через оросительные системы на основании замеров данных о влажности почвы.

      3. Повышение эффективности водопотребления в промышленности

      Несмотря на то, что на промышленность приходится 27 % водозабора, на конечное потребление и потери, связанные с индустрией, приходится лишь 12 % от общего объема. Для дальнейшего снижения потребления воды необходимо стимулирование внедрения промышленностью передовых водосберегающих технологий, таких как сухое удаление пыли в добывающей промышленности, и технологий оборотного водоснабжения, при условии их строгого соответствия правилам техники безопасности и не причинения вреда здоровью работников. Важно отметить, что большинство водосберегающих технологий являются самоокупаемыми, т.е. позволяют предприятиям окупить затраты на их реализацию. Поэтому первоочередной является задача информирования промышленных предприятий о доступных технологиях и их экономической эффективности.

      В потреблении водных ресурсов промышленностью ключевое значение имеет влияние, оказываемое на экологию возвратными водами. Для защиты окружающей среды необходимо реализовать комплекс мер, направленный на сокращение загрязнения водных ресурсов. При этом необходимо обеспечить адекватность этих мер существующим экологическим параметрам. Меры, направленные на защиту окружающей среды от вредного воздействия, подробно описаны в следующей главе.

      4. Повышение эффективности водопотребления в жилищно-коммунальном хозяйстве

      Рационализация водопотребления в коммунальном секторе позволит существенно сократить масштабные инвестиции, необходимые на поддержание и расширение распределительных сетей и инфраструктуры по очистке питьевой и сточной воды. Как и в промышленности, многие технологии водосбережения в коммунальном секторе являются самоокупаемыми, поэтому информирование населения занимает важное место в предлагаемом комплексе мер. Предлагается реализовать следующие меры по повышению эффективности потребления:

      1) установка водосчетчиков у каждого конечного потребителя и их регулярная сертификация с целью проверки исправности работы (согласно мировой практике, эта мера сама по себе может обеспечить экономию в 10% для потребителей, у которых впервые устанавливаются счетчики);

      2) информирование населения о доступных водосберегающих решениях, таких как современные сантехнические приборы, и экономии от их использования (например, установка современных унитазов может привести к экономии воды в 83 м³ в год на каждую установленную единицу оборудования);

      3) внедрение водосберегающих технологий в коммунальном секторе и государственных учреждениях;

      4) снижение потерь в городских сетях до 15 % (с текущих 40 %);

      5) анализ возможности повторного использования очищенных сточных вод в промышленных или сельскохозяйственных целях.

      Доступ к питьевой воде и системе канализации является одной из важных задач, поставленных Президентом Республики Казахстан. Данный вопрос подробно рассматривается в следующей главе.

      3. Меры по сокращению дефицита водных ресурсов,

      как на национальном, так и на региональном уровне

      Реализацию данной группы мер необходимо начать с мероприятий по прогнозированию объемов доступных ресурсов, международной работе для обеспечения трансграничного перетока, исследованию потенциала подземных вод. К данным мерам относятся гидрологические, инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания, научно-исследовательские работы, гидротехнические мероприятия по реконструкции и восстановлению водоемов, а также природоохранные, включая увеличение лесистости водосборных площадей бассейнов рек.

      1. Переговоры по трансграничным водам

      Согласно текущему прогнозу объема водных ресурсов Республики Казахстан, трансграничные воды являются наиболее уязвимым компонентом водного баланса. Работа по международному сотрудничеству в данной сфере должна быть усилена путем реализации следующих мер:

      1) создание инфраструктуры по мониторингу объема и качества водных ресурсов, поступающих из сопредельных государств, в том числе совместно с ними на их территории;

      2) разработка прогнозов и анализ возможных сценариев изменения трансграничных перетоков на основании детальных компьютерных моделей;

      3) создание совместной переговорной группы из числа опытных сотрудников министерств окружающей среды и водных ресурсов и иностранных дел;

      4) разработка переговорных стратегий, основанных на собранной аналитической информации и учитывающих международный опыт, например комплексные соглашения по водным и энергетическим ресурсам, по решению экологических задач;

      5) разработка Концепции эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона;

      6) заключение долгосрочных соглашений, оговаривающих средний, минимальный и максимальный объем поступлений водных ресурсов, и методологию мониторинга.

      2. Использование подземных вод

      По оценкам ученых, мировые запасы подземных вод в несколько раз превышают запасы пресной воды из других источников. Использование подземных вод в мире продолжает расти. В Казахстане данный источник водных ресурсов задействован лишь на небольшую часть. Объем и качество запасов изучены недостаточно, большинство карт подземных вод не обновлялось десятилетиями, не составлены гидродинамические модели. Чтобы подземные воды стали полноценным источником для водообеспечения, необходимо провести их полное исследование. Должны быть реализованы следующие инициативы:

      1) доразведка запасов подземных вод на территории Республики Казахстан, начиная с вододефицитных регионов, включая анализ качества вод;

      2) изучение потенциала использования подземных вод для нужд сельского хозяйства и населения, в том числе с применением технологий очистки;

      3) составление гидродинамических моделей по основным месторождениям подземных вод на территории Республики Казахстан;

      4) инвентаризация и обследование всех существующих добывающих и мониторинговых скважин подземных вод с целью определения их собственника, технического состояния, проектного и фактического объема добычи.

      В рамках программы "Ақ бұлақ" ведется работа по изучению запасов подземных вод вблизи населенных пунктов. Данная работа должна быть продолжена и дополнена изучением запасов вблизи других потенциальных потребителей, а также составлением гидродинамических моделей для дальнейшего анализа и прогнозирования.

      3. Строительство новой инфраструктуры

      Развитие водохозяйственной и гидромелиоративной инфраструктуры необходимо, прежде всего, в тех регионах, где задача сокращения дефицита водных ресурсов не может быть решена другими методами при разумном уровне затрат. Необходимо реализовать следующие меры:

      1) составление плана развития инфраструктуры для обеспечения доступа к водным ресурсам на основании разработанных компьютерных моделей прогноза водного баланса;

      2) приоритизация инфраструктурных проектов, исходя из экологической ситуации, потребности в питьевой воде и перспектив создания дополнительной добавленной стоимости потребителями водных ресурсов, получающих выгоду от каждого из проектов;

      3) разработка проектов в соответствии с планом развития инфраструктуры, сформированным по результатам составления бассейновых схем, включая следующие категории инфраструктуры:

      резервуары для сбора талых и дождевых паводковых вод местного стока;

      каналы для межбассейновой переброски;

      групповые водоводы для подведения воды к населенным пунктам;

      4) привлечение технических консультантов к оптимизации проектных решений с целью сокращения стоимости каждого из проектов;

      5) реализация инфраструктурных проектов в случае прогноза устойчивого дефицита водных ресурсов в конкретном регионе в течение 3-5 лет на момент начала реализации проекта.

      Реализация инфраструктурных проектов несет в себе существенные риски, связанные с превышением расходов над запланированными. Мировой опыт показывает, что работа по приоритизации и оптимизации проектов может сократить расходы на 30-40 % за счет пересмотра портфеля проектов и выбранных проектных решений.

      Ключевым принципом реализации инфраструктурных проектов должно являться рассмотрение нескольких альтернативных вариантов водоснабжения, включая проекты по очистке загрязненных водных ресурсов и повторному использованию сбрасываемых вод.

      На сегодняшний день разработан Комплексный план по строительству и реконструкции сети гидротехнических сооружений в Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областях на 2013-2017 годы общей стоимостью 96 млрд. тенге. Кроме того, рассматриваются отдельные мега-проекты, направленные на закрытие локального дефицита воды в различных регионах Казахстана, например, строительство канала Шидерты-Астана общей стоимостью около 500 млрд. тенге.

      4. Меры по обеспечению доступа к питьевой воде, очистки сточных вод

      и повышения качества водных ресурсов

      В настоящий момент в Казахстане реализуется программа "Ак булак" сроком действия до 2020 года. Целью данной программы является обеспечение доступа к системе водоснабжения 100 % городского населения и 80 % сельского населения и доступа к водоотведению 100 % городского населения и 20 % сельского населения.

      Для достижения требуемого качества и устойчивого запаса питьевой воды и стандартов очистки городских сточных вод необходимо реализовать следующие основные меры.

      1. Проведение работ по восстановлению инфраструктуры коммунального хозяйства:

      1) проведение единой оценки (с использованием унифицированной методологии) состояния всей местной инфраструктуры коммунального хозяйства и ее мощности по сравнению с проектируемой с последующей разработкой плана модернизации. По предварительной экспертной оценке, примерно 60 % инфраструктуры питьевого центрального водоснабжения и 70 % инфраструктуры водоотведения требуют модернизации;

      2) восстановление или замена существующей инфраструктуры, имеющей критическое значение для снабжения питьевой водой и водоотведения. Необходимые общие капиталовложения в восстановление инфраструктуры коммунального хозяйства были оценены на уровне около 660 млрд. тенге до 2040 года.

      Основное внимание мероприятий по восстановлению и модернизации установок очистки питьевой воды должно быть направлено на качество очистки и ее соответствие стандартам, особенно на таких критически важных этапах, как дезинфекция. Стоимость модернизации установок по очистке питьевой воды оценивается около 50 млрд. тенге.

      Основное внимание в ходе мероприятий, связанных с модернизацией установок по очистке сточных вод, должно быть направлено на качество очистки. Кроме того, в большинстве случаев требуется модернизация аэробной ступени очистки. Режимы работы также потребуют совершенствования в целях стабилизации эксплуатационных характеристик. Допустимый уровень содержания загрязняющих веществ в стоках и дезинфекция для повторного использования в соответствии с международными стандартами могут быть достигнуты только в том случае, если установка очистки сточных вод будет находиться в стабильном рабочем режиме. Модернизация установок очистки сточных вод будет стоить примерно 130 млрд. тенге.

      Необходимы большие инвестиции в сети питьевого водоснабжения и системы канализации в Казахстане, для того чтобы компенсировать отсутствие техобслуживания в последние годы (примерно 270 млрд. тенге), что в значительной мере обусловлено высоким уровнем изношенности сетей.

      Водоснабжение является значительным источником потребления энергии в связи с необходимостью работы насосов. Для экономии затрат и повышения энергоэффективности необходимо модернизировать устаревшие насосные станции и использовать более энергоэффективное оборудование (более эффективные крыльчатки, плавное регулирование и т.д.). Расчетная стоимость – примерно 210 млрд. тенге, исходя из высокого уровня изношенности оборудования (около 60 %);

      3) Разработка контрольных и целевых показателей производительности и эффективности операционной деятельности для поддержания инфраструктуры центрального водоснабжения и водоотведения в хорошем состоянии, включая ряд мероприятий в сети, частоту замены элементов инфраструктуры и т.д.

      2. Разработка новой инфраструктуры центрального питьевого водоснабжения и водоотведения

      Совокупный объем необходимых капиталовложений в систему питьевого водоснабжения и водоотведения в период до 2040 г составляет 4,5 трлн. тенге, что соответствует примерно 60 долларам США на душу населения в год. Исходя из показателей развитых стран, взятых для сравнения, необходимый уровень капиталовложений в инфраструктуру коммунального хозяйства составляет от 60 до 110 долларов США на душу населения в год (в Канаде - 54 доллара, Германии и Великобритании - 100 долларов, США - 110 долларов). Для сравнения, существующая программа "Ақ бұлақ" предполагает капиталовложения в восстановление и расширение инфраструктуры центрального питьевого водоснабжения и водоотведения в размере 570 млрд. тенге в период с 2014 по 2020 г.

      Данная мера основана на трех ключевых принципах:

      1) внедрение экономически привлекательных рычагов снижения потребления, например, тарифов, покрывающих операционные и (частично) капитальные затраты, или прогрессивных тарифов, ставка которых определяется, исходя из годового потребления домохозяйств; эти рычаги призваны минимизировать необходимые расходы на новую инфраструктуру;

      2) разработка генеральных планов по соотношению спроса и предложения на местном уровне в тесном сотрудничестве с Министерством регионального развития, Министерством сельского хозяйства и другими государственными органами, занимающимися управлением водными ресурсами. Цель таких генеральных планов состоит в том, чтобы согласовать последовательное представление о капиталовложениях и необходимых результатах и эффективно направлять инвестиции и иные ресурсы в сектор водоснабжения и водоотведения в течение нескольких лет;

      3) создание новой инфраструктуры (включая сети питьевого водоснабжения и канализации, очистные установки и насосные станции) для обслуживания растущего внутреннего потребления в соответствии с генеральным планом. Капиталовложения, необходимые для создания новых объектов инфраструктуры подачи питьевой воды и водоотведения до 2040 г, оцениваются приблизительно в 3,9 трлн. тенге. В значительной степени величина этих инвестиций объясняется увеличением покрытия системой водопровода и канализации (что потребует увеличения протяженности сетей с 24 до 88 тысяч километров). Передовой опыт предполагает, что процесс очистки питьевой воды должен быть адаптирован к типу и качеству водных ресурсов и скорректирован с учетом параметров, по которым необходима очистка. Проектирование каждой установки должно определяться местными условиями, а не опираться исключительно на устаревшие нормы. Относительно работы установок очистки питьевой воды следует отметить, что особого внимания требует дезинфекция, так как необходим переход от дозирования по объему к определению дозы в соответствии с потребностью в хлоре, которая меняется в течение года в зависимости от колебаний качества забираемой воды.

      3. Обновление стандартов для питьевой воды и городских сточных вод и обеспечение мониторинга их соблюдения

      Необходимо обновление стандартов для питьевой воды и городских сточных вод и обеспечение последовательности этих стандартов (например, за счет повышения до уровня ЕС), ввод стандартов повторного использования воды в коммунальном секторе. Требования к переработке сточных вод должны быть определены в соответствии с местными условиями, в которых функционирует установка по очистке сточных вод. Например, в зависимости от конкретных возможностей региона по повторному использованию сточных вод и применению удобрений, отделение твердых частиц может не требоваться, если вода будет поступать непосредственно на поля. В других случаях в качестве удобрения может использоваться отфильтрованный осадок; осадок также может быть использован в промышленных целях после дегидратации. Характер использования очищенной воды и потенциальный эффект от такого использования должны определять конструкцию каждой установки, позволяющую превратить сточные воды в новый ресурс.

      Также необходимо обеспечение мониторинга качества питьевой воды в режиме реального времени или с высокой частотой для всех установок очистки воды и обеспечение общедоступности информации о результатах мониторинга.

      4. Реализация программы очистки промышленных сточных вод

      Необходимо обеспечение прозрачности информации в отношении качества воды в водоемах за счет увеличения количества точек (например, увеличение количества станций мониторинга приблизительно с 250 до 1000) и частоты мониторинга качества воды в водоемах; разработка общедоступной карты качества воды с индексами/параметрами качества по всем водоемам.

      Затем нужно провести приоритизацию водоемов, исходя из текущего уровня загрязнения, опасности для городских территорий, способности негативно влиять на качество питьевой воды, и разработать план действий по улучшению качества воды для каждого из приоритетных водоемов на уровне бассейна. И, наконец, разработать конкретные стандарты для стоков в отношении каждой отрасли или каждого предприятия, загрязняющего окружающую среду, исходя из желаемого качества воды в водоемах.

      Для контроля над выбросами промышленных сточных вод рекомендуется применять следующие принципы:

      1) промышленные предприятия, не подключенные к бытовой канализационной сети, должны быть оборудованы очистными сооружениями, позволяющими обеспечить соответствие сбрасываемой воды необходимым стандартам. С технической точки зрения очистка стоков в точке сброса ("очистка на предприятии") должна быть предпочтительной. Такая очистка может быть полной или частичной, если таковой будет достаточно для соответствия параметрам, установленным для стоков на центральных очистных сооружениях;

      2) промышленным предприятиям, подключенным к бытовой канализационной сети, необходимо подписать договор о стоках с оператором сети с требованием минимального качества стоков, которое не создавало бы опасности для правильного функционирования сетей канализации и очистных сооружений (например, конкретные параметры могут относиться к наличию запаха или опасного газа в сети, большого количества смазки или песка, сбросу веществ, являющихся микрозагрязнителями, превышению содержания солей, тяжелых металлов, являющихся ингибиторами традиционной биологической очистки). Небольшим предприятиям с высоким риском сброса особых загрязняющих веществ (например, авторемонтным мастерским) сброс стоков в сеть бытовой канализации необходимо постепенно полностью запретить и предложить услугу по сбору таких стоков.

      Инвестиции, необходимые для использования соответствующей технологии очистки сточных вод должны определяться, исходя из конкретных параметров отрасли/предприятия и желаемого качества водоема, в который осуществляется сброс. Суммарный объем капитальных вложений, необходимый для увеличения мощностей Казахстана по очистке сточных вод на 20-50 % с применением стандартных технологий (что позволит очищать в соответствии со стандартами 200-500 млн. м³ не очищаемых в настоящее время сточных вод в год) составляет 300-750 млрд. тенге.

      5. Развитие наиболее важных навыков и обеспечение прозрачности в отношении данных по питьевому водоснабжению и очистке бытовых и промышленных сточных вод

      Помимо инвестиций в модернизацию и строительство новой инфраструктуры необходимо реализовать программу по развитию навыков у предприятий коммунального хозяйства и других организаций, связанных с сектором центрального водоснабжения и водоотведения. Обучение в технических и управленческих сферах должно быть усилено за счет использования зарубежного опыта и ввода соответствующих технических специальностей в местных университетах.

      Необходимо также разработать и внедрить стандартные инструменты формирования отчетности по всем бассейнам с указанием ключевых параметров, включая качество питьевой воды, воды в водоемах и сточных вод.

      Также важно обеспечить соблюдение стандартов в отношении сбросов сточных вод с помощью надлежащего мониторинга и мер административных взысканий со стороны уполномоченного государственного органа в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан (Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года "Об административных правонарушениях" и другие нормативно-правовые акты).

      5. Меры по совершенствованию системы управления водными ресурсами

      1. Детализация и обновление бассейновых схем

      Составление долгосрочного прогноза баланса водных ресурсов по водохозяйственным бассейнам является одной из важнейших задач водной политики. Детальные бассейновые схемы, учитывающие тенденции изменения объема доступных водных ресурсов и прогнозы потребления, должны лежать в основе долгосрочного планирования развития инфраструктуры. Для регулярного обновления бассейновых схем необходимы следующие меры:

      1) создание подробной электронной базы данных по объемам водных ресурсов и их качеству, включая запасы подземных вод, а также внутренние и трансграничные поверхностные воды;

      2) создание подробной электронной базы данных по объемам потребления воды и прогнозу изменения потребления в результате роста промышленности, сельского хозяйства и численности населения;

      3) разработка и ежегодное обновление компьютерных моделей прогноза водного баланса на 30-50 лет и уровня загрязнения по каждому бассейну с региональной детализацией.

      Для максимального ускорения внедрения новых технологий в сфере управления водными ресурсами необходимо обеспечить доступность первичных гидротехнических данных для всех потенциальных пользователей. Данные, собранные за счет средств государственного бюджета Республики Казахстан, должны быть размещены в открытом доступе.

      2. Совершенствование тарифной политики

      В области тарифной политики, из международного передового опыта можно извлечь ряд уроков для будущей тарифной политики Казахстана. Новая структура тарифов должна основываться на ряде общих для всех потребителей принципах:

      1) полное покрытие расходов по всем секторам (операционные затраты, затраты на техобслуживание и капитальные расходы – последнее – за исключением потребителей в сельском хозяйстве, для которых необходим баланс между окупаемостью инфраструктуры и доступностью воды для фермеров);

      2) обеспечение доступности тарифа для каждого сектора (например, менее 10 % всех затрат на производство продукции в сельском хозяйстве, менее 1,5 % дохода домохозяйства в коммунальных услугах).

      В отношении каждого сектора потребления рекомендуется следовать нижеуказанным основным принципам:

      1) в сельскохозяйственном секторе: связь льгот и субсидий с методами и технологиями повышения эффективности водопользования (например, использование капельного орошения); возможное субсидирование фермеров - мелких земельных собственников (так, например, сейчас министерством сельского хозяйства разрабатываются проекты инвестиционного субсидирования поливов дождевальным и капельным способом); более высокий тарифный уровень в случае интенсивного использования удобрений в целях предотвращения загрязнения водных объектов;

      2) для промышленных пользователей: структура тарифа, направленная на стимулирование снижения степени загрязнения воды, например, взимание более высокого тарифа/наложение штрафов за сброс вод, не соответствующих стандартам; тарифы, стимулирующие возврат воды (например, плата за невозвратную воду);

      3) в области коммунального хозяйства: уровень тарифа, стимулирующий использование водосберегающих мер; различия на уровне регионов для обеспечения финансирования критически важных объектов инфраструктуры (например, более высокий тарифный уровень для городов с недостатком водных ресурсов); социальный компонент в целях обеспечения доступа к воде для населения с низким уровнем доходов, например, ступенчато-пропорциональный тариф, прямые субсидии или налоговое послабление.

      Следование вышеуказанным принципам потребует изменений в тарифной политике, в частности:

      1) к 2020 г. прекращение предоставления неэффективных субсидий в сельском хозяйстве, идущих вразрез с поставленными целями (при обеспечении переходного этапа для переориентирования государственных средств по видам необходимых субсидий), и повышение уровня окупаемости, например, минимум 60 % от всех расходов; достижение полной окупаемости и ввод принципа "загрязнитель платит" в промышленном потреблении; достижение полной окупаемости в коммунальном секторе и реализация должного контроля качества воды; достижение 100 % эффективного учета водопотребления во всех секторах до уровня конечного пользователя;

      2) полная окупаемость для всех конечных пользователей к 2040 г; достижение очистки 100 % сточных вод и соответствия стандартам; достижение требуемого качества питьевой воды и уровня обслуживания.

      Таким образом, для создания эффективной системы регулирования и управления в Казахстане необходимо принять следующие основные меры:

      1) постепенный пересмотр тарифов до уровня, обеспечивающего покрытие всех издержек (операционных и капитальных расходов) и долгосрочные инвестиции при доступности тарифов для потребителей коммунального и сельскохозяйственного секторов.

      Общий объем требуемых инвестиций в финансирование инфраструктуры питьевого водоснабжения и водоотведения оценивается в 4,5 трлн. тенге до 2040 г. При текущем уровне тарифов для населения, в Казахстане платежи по тарифам смогут покрыть только четверти таких инвестиций в годовом исчислении в 2013 г и половины инвестиций в годовом исчислении к 2040 г (исходя из увеличения количества домохозяйств, подключенных к сети водоснабжения, и, соответственно, более высоких сборов по тарифам).

      В сельском хозяйстве инвестиции, требуемые для восстановления инфраструктуры, до 2040 г оцениваются в 800 млрд. тенге (включая операционные и капитальные расходы). При текущем уровне тарифов на водоснабжение для сельского хозяйства доля общих инвестиций, покрываемая платежами по тарифам со стороны конечных пользователей, составляет менее 10 %. Примеры из международного опыта говорят о том, что затраты на воду могут составлять до 1-1,5 % от общего чистого дохода домохозяйства (3 % от дохода беднейших слоев населения) и до 10 % от стоимости урожая для сельского хозяйства, что является верхним пороговым значением доступности воды. Для достижения таких пороговых значений в Казахстане потребуется увеличение тарифов на водоснабжение в 5 раз в коммунальном секторе и в 3-10 раз в сельском хозяйстве.

      В сельском хозяйстве пересмотр тарифов также потребует устранения субсидий, идущих в разрез с поставленными целями (например, субсидии на орошение риса), в целях повышения уровня тарифов для неэффективных с точки зрения водопользования технологий и культур;

      2) корректировка тарифов для сельского хозяйства с целью мотивировать потребителей на использование эффективных методов орошения и состава выращиваемых культур за счет применения уровней тарифов, зависящих от используемых технологий и прогрессивных тарифов (исходя из потребления на гектар).

      Ввод элементов тарифов для стоков и сбережения влаги в целях повышения осведомленности и улучшения финансирования технического обслуживания объектов. Кроме того, необходимо ввести ограничения стоков в окружающую среду и квоты на потребление в целях предотвращения избыточного забора воды.

      Также рекомендуется обеспечить мотивацию на повторное использование воды и очистку стоков в промышленности и коммунальном секторе (с помощью эффективного тарифа) и полную реализацию принципа "загрязнитель платит" (например, эффективный размер штрафа за загрязнение);

      3) обеспечение всех юридических, институциональных и технических факторов содействия реализации новой политики в области тарифов с созданием прочных правовых рамок для прояснения прав собственности на водные объекты и прав на забор воды, а также создание правовых рамок для формирования развитого регулирования в области водного хозяйства, касающегося здравоохранения, экологии и эффективности/результативности операционной деятельности.

      Кроме того, необходимо обеспечение стопроцентного эффективного учета по потребителям, включая потребление конечным потребителем (в том числе учет водопотребления отдельными домохозяйствами) при содействии органа сертификации систем учета потребления.

      Также нужно полное определение и мониторинг стоков в окружающую среду и обеспечение эффективных мер наказания за избыточный забор воды и достижение полной прозрачности данных по качеству питьевой воды и соответствия стоков имеющимся стандартам, а также обеспечение регулярного отслеживания соответствия и применение штрафов в случае нарушений.

      3. Межведомственный совет по управлению водными ресурсами

      В целях совершенствования системы управления водными ресурсами будет создан межведомственный совет для выработки предложений по:

      1) национальным приоритетам/политики в области водного хозяйства;

      2) определению национальных приоритетов в области водоснабжения по бассейнам рек и внутри бассейнов, а также по секторам (объединение приоритетов сельскохозяйственного, промышленного и коммунального секторов);

      3) перераспределению водных ресурсов между регионами и потребителями и если необходимо, установление квот;

      4) определению стандартов по защите окружающей среды;

      5) правилам финансирования для отрасли (доступ к государственному/частному финансированию и общие платежи, взимаемые с потребителей);

      6) определению организационной политики водохозяйственного сектора.

      В этот координирующий орган будут входить представители из соответствующих уполномоченных органов: сельского хозяйства, регионального развития, индустрии и новых технологий, иностранных дел, окружающей среды и водных ресурсов, Комитета национальной безопасности.

      На основании совместно выработанных предложений Правительством Республики Казахстан будет утверждаться 5-летний комплексный генеральный план по водному хозяйству с указанием основных приоритетов и комплексов мероприятий, основных результатов инвестиционных программ (с точки зрения доступа к водным ресурсам, обслуживания потребителей и экономической выгоды) и основных программ, связанных с регулированием или политикой, требуемых для выполнения плана.

      Кроме того, совет должен заниматься важными операционными задачами, например, разрешением конфликтов и противоречий между секторальными политиками, ускорением различных решений, организацией аудиторских и ревизорских проверок реализации мероприятий Программы и т.д.

      Комитет по водным ресурсам МОСВР с должным уровнем материально-технического оснащения и кадрового потенциала должен обеспечивать комплексное рассмотрение национального водного баланса, эффективное управление распределением водных ресурсов и отслеживание за ходом реализации Программы на национальном уровне. На местном уровне водные бассейновые инспекции при условии наделения их недостающими полномочиями, а также и материально-техническим и кадровым инструментарием должны отслеживать и обеспечивать прогресс в реализации комплексов мероприятий в рамках Программы на региональном уровне с учетом вопросов безопасности водохозяйственных объектов.

      Кроме того, Комитет по водным ресурсам МОСВР должен обеспечивать оперативный качественный сбор данных, построение моделей водных бассейнов, составление национального водного баланса с комплексным учетом поверхностных и подземных вод, а также проводить долгосрочное прогнозирование национального водного баланса. Кроме того, данный орган должен обеспечивать доступность информации для различных организаций и научно-технических учреждений.

      Необходимо создание организационной структуры, несущей ответственность за водохозяйственные активы и их эксплуатацию, а также эффективное обслуживание и обеспечение четко определенной ответственности за состояние активов и показатели их работы.

      В этих целях предлагается проработка вопроса создания национальной водохозяйственной компании, которая управляла бы инфраструктурой республиканского уровня и осуществляла ее эксплуатацию, а также обеспечивала соответствие наличия водных ресурсов (поверхностных и подземных вод) и водозабора национальным приоритетам, транспортировку воды между бассейнами рек, местное распределение воды конечным потребителям, включая ирригационные активы.

      Для успешной реализации Программы "Ақ бұлақ" также необходима проработка вопроса создания единого национального оператора по строительству и эксплуатации инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах.

      Возможны различные формы собственности для компаний, включая государственную корпорацию, государственно-частное партнерство на национальном/региональном уровне.

      Компании должны иметь региональную структуру, определяемую бассейнами рек, для обеспечения должного взаимодействия с регулирующими и контролирующими органами и реализации генеральных планов и приоритетов по бассейнам рек. Переход к новой структуре возможен только при соблюдении ряда требований, имеющих критическое значение:

      1) наличие сильного органа экономического регулирования с достаточными полномочиями и административными возможностями (подробности представлены далее);

      2) изменение/создание структуры управления компаниями;

      3) изменение операционной деятельности новых компаний для достижения плановых показателей эффективности и уровня обслуживания.

      В новой структуре компаний Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий будет устанавливать цены для всех уровней (водозабор, транспортировка на национальном уровне и подача конечному потребителю), а также определять соотношение ценовой политики и уровня качества услуг для всех операторов, предоставляющих услуги по водообеспечению, и отслеживать достижение плановых показателей этими компаниями.

      Также необходима полная координация в области регулирования воздействия на окружающую среду и качества воды в целях контроля соблюдения стандартов по коммунальным и промышленным стокам, качеству питьевой воды и воды в водоемах.

      Интересы потребителей должны быть соответствующим образом представлены за счет создания объединений групп водопользователей по бассейнам рек и советов потребителей. Объединения водопользователей должны осуществлять регулярные совещания и публиковать специальные отчеты по показателям водохозяйственного сектора.

      4. Предотвращение вредного воздействия вод

      Для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с регулированием водных ресурсов, необходимо создать правовую основу обеспечения безопасности водоподпорных и водорегулирующих сооружений.

      Необходимо обеспечить безопасную эксплуатацию водохозяйственных объектов и внедрить современные системы автоматизации, диспетчеризации управления и использования водными ресурсами и водохозяйственными объектами. При этом все водоподпорные и водорегулирующие сооружения, расположенные непосредственно на водных объектах, должны находиться в государственной собственности.

      Маловодный цикл водообеспеченности наносит значительный ущерб экономике страны, особенно сельскохозяйственному производству. Поэтому необходимо предусмотреть организационно-технические и финансовые (страхование) меры по смягчению последствий таких явлений.

      Также необходимо предусмотреть ежегодные организационно-технические меры по защите населения и экономики от паводковых (талых) вод.

      Для гарантированного водообеспечения экологически неблагополучных районов Западного Казахстана необходимо предусмотреть строительство водохозяйственных объектов в Западно-Казахстанской области.

      Для проведения дно и берегоукрепительных работ в целях увеличения пропускной способности водных объектов предусматривается проведение обследования естественного гидрологического режима рек, расположенных на территории Западно-Казахстанской, Мангистауской, Атырауской, Актюбинской, Северо-Казахстанской, Кызылординской, Южно-Казахстанской и Жамбылской областей.

      5. Формирование навыков и знаний, имеющих критическое значение и повышение осведомленности общественности о дефиците воды

      Необходима реализация программ по формированию навыков и возможностей на всех уровнях управления. Например, для развития навыков в коммунальном секторе нужно создать Академию управления коммунальным водоснабжением – сеть образовательных учреждений для руководства и ведущих технических специалистов предприятий коммунального водоснабжения с курсами обучения, направленными на развитие важных способностей, осведомленности и культуры, ориентированной на обслуживание. Аналогично, должна быть создана академия бассейновых комитетов - постоянно действующая академия, привлекающая сотрудников бассейновых комитетов, с участием международных экспертов, проводящая выезды на места и семинары для развития важных способностей и обмена передовыми практиками. Необходимо регулярное обучение фермеров технологиям орошения, проводимое инспекциями по бассейнам рек или Министерством сельского хозяйства на местном уровне.

      Необходимо усиление целевых рабочих групп по трансграничному взаимодействию/переговорам и инвестирование в развитие навыков их участников в целях разработки детальных генеральных планов по водному балансу на уровне бассейнов рек, включая прогнозирование дефицита и современное моделирование стока.

      Для подготовки квалифицированных кадров для водного сектора и повышения квалификации работников необходимо создание междисциплинарного факультета по управлению водными ресурсами в ведущем институте/университете или создание отдельного института, который бы выпускал 50-100 специалистов по управлению водными ресурсами в год (включая экономистов в сфере водных ресурсов, гидрологов, геологов, инженеров-гидротехников, специалистов по гидромелиорации, сельхозводоснабжению и очистке сточных вод, а также почвоведов-мелиораторов). Кроме того, очень важно усилить техническую и технологическую базу учебного заведения. В дальнейшем на базе специализированного высшего учебного заведения организовывать различные Академии, указанные выше и в Плане мероприятий.

      Необходимо обеспечить научное сопровождение реализации Программы с привлечением ведущих институтов страны и мира для реализации научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок.

      Кроме того, необходимо в области образовательной сферы:

      1) создать в регионах сеть консультативных учебных и информационных центров по обучению водопользователей и внедрению передовых технологий использования и охраны вод;

      2) ввести новый классификатор специальностей бакалавриата "Гидротехническое строительство и сооружение", "Сельхозводоснабжение и обводнение пастбищ", "Технология очистки сточных вод", соответственно, выделив на них по 200 грантов;

      3) пересмотреть выделяемые гранты для специальности "Мелиорация, рекультивация и охрана земель" с доведением количества до 200 грантов.

      Во всех аграрных университетах и колледжах целесообразно ввести новый курс "Сельскохозяйственная мелиорация", "Сельхозводоснабжение и обводнения пастбищ" в качестве обязательного предмета в программы обучения студентов аграрных факультетов.

      В профильных лицеях необходимо регулярно готовить следующих специалистов: "техник – гидрометр", "мастер-оператор – наладчик поливной техники", "мастер орошения" и др.

      Вместе с тем, для привлечения молодых специалистов в водный сектор необходимо предоставление им мер социальной поддержки (единовременное подъемное пособие, кредит на приобретение жилья), повышение оплаты труда в тех сегментах водного сектора, где такая поддержка действительно обоснована (к примеру, в сельских регионах).

      Кроме того, обучение по всем инженерным специальностям должно включать изучение предметов, посвященных защите окружающей среды и производительности ресурсов (например, как в большинстве стран ОЭСР).

      Важно также проведение массовых кампаний по повышению осведомленности общественности о дефиците воды и использованию мер эффективного водопользования. Необходимо полностью включить темы по дефициту воды в учебные планы начальных школ и дошкольных учреждений. Необходима реализация широких программ по информированию в целях повышения осведомленности общественности о вопросах водопользования и экологических проблемах. Наконец, важно обеспечить наличие всех основных данных по уровню воды в водоемах, стокам и измерениям качества воды в общедоступных источниках.

      6. Регулирование в области водных ресурсов

      Для достижения целей настоящей Программы необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в области использования и охраны водных ресурсов, мелиорации, управления и обеспечения надлежащей эксплуатации водохозяйственных и гидромелиоративных систем с внесением соответствующих изменений и дополнений в следующие нормативные правовые акты:

      1) бюджетное законодательство Республики Казахстан по вопросам бюджетной поддержки мероприятий по реконструкции и строительству новых ирригационных и дренажных систем;

      2) водное законодательство Республики Казахстан по вопросам уточнения компетенции государственных органов, расширения полномочий Бассейновых советов, уточнения положений о совместном водопользовании, а также статуса и функций первичного и вторичного водопользователей, определения механизмов государственного стимулирования создания и развития сельских потребительских кооперативов водопользователей, внедрения планового водопользования и водосберегающих технологий полива экономного водопользования и другим;

      3) земельное законодательство Республики Казахстан по вопросам дифференциации земель, занятых под водными и гидромелиоративными объектами и другим;

      4) законодательство по банкротству и финансовому оздоровлению организаций, занятых в сфере технического содержания и эксплуатации водохозяйственных и гидромелиоративных систем;

      5) в Законы Республики Казахстан от 8 апреля 2003 года "О сельских потребительских кооперативах водопользователей", от 1 марта 2011 года "О государственном имуществе" по вопросам договорных отношений с водопользователями, уточнения имущественных прав СПКВ и его членов на ирригационные и дренажные системы, связанным с единством ирригационно-дренажных систем с орошаемыми землями и другим вопросам;

      6) в подзаконные нормативные правовые акты по вопросам обеспечения более оперативной и адресной передачи ирригационных и дренажных систем, как составляющих орошаемых земель субъектам пользователям подвешенных площадей или их кооперативам;

      7) а также разработать и принять Законы Республики Казахстан "О безопасности гидротехнических сооружений", "О водоснабжении и водоотведении", методические основы по утверждению тарифов по доставке воды и водоотведению.

6. Этапы реализации Программы

      Программу предполагается реализовать в два этапа:

      1. Реализация краткосрочных и наиболее эффективных инициатив и планирование крупных инициатив (2014-2020 гг.);

      2. Реализация крупных инициатив и анализ изменения ключевых показателей успешности Программы (2021-2040 гг.).

      На каждом из этапов реализации Программы необходимы согласованные действия по следующим основным направлениям:

7. Необходимые ресурсы

      На реализацию мероприятий Программы будут привлечены средства республиканского и местного бюджетов, средства от сбора тарифов, внешние займы и гранты, а также частные инвестиции. Использование и доля различных источников финансирования будет различна для разных блоков инициатив:

      1. Инвестиции в инфраструктуру республиканского уровня на начальном этапе в основном будут осуществляться из государственного бюджета ввиду того, что в прошлом в инфраструктуру вкладывались небольшие ресурсы. В перспективе, когда тарифы будут повышены до уровня самоокупаемости, целесообразен переход к другим формам собственности на национальном уровне, такие как государственно-частное партнерство (далее - ГЧП), и привлечение большой доли частного капитала для финансирования объектов республиканского уровня, включая мега-проекты.

      2. Для финансирования коммунального водохозяйственного сектора возможно на первом этапе привлечь частный капитал. Возможны различные формы собственности для привлечения частного капитала к финансированию инфраструктуры, имеющие свои преимущества и недостатки, связанные в основном с разной степенью передачи инвестиционных и операционных рисков. Необходимо провести пилотные проекты с использованием разных форм собственности в нескольких регионах (например, крупных городах).

      3. Финансирование мер по увеличению объема доступных ресурсов (трансграничные переговоры и подземные воды) будет осуществляться из государственного бюджета.

      4. Финансирование ирригационных систем может происходить как из государственного бюджета, грантов, так и с привлечением частного капитала в различной форме собственности.

      5. Рычаги эффективного потребления воды, в особенности самоокупаемые (внедрение эффективных технологий обработки земли, водосберегающие технологии в промышленности, водосберегающая сантехника в домах и организациях), должны финансироваться преимущественно самими потребителями.

      6. Использование частного капитала является одной из наиболее современных форм финансирования проектов, поскольку позволяет не только снизить нагрузку на государственный бюджет и разделить риски, но и привлечь навыки частного сектора по повышению эффективности капитальных вложений и операционных затрат. К наиболее популярным формам привлечения частного капитала, которые различаются между собой в степени разделения рисков с частным сектором, длительностью контрактов и необходимым уровнем вознаграждения для частного оператора, относятся следующие:

      1) проектирование – строительство (“design-build”, DB). В данной структуре частная компания занимается проектированием и строительством объекта, в то время как государственный сектор владеет объектом и несет ответственность за эксплуатацию;

      2) проектирование - строительство – эксплуатация (“design-build-operate”, DBO). В этой форме частная компания отвечает за проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию объектов в период действия договора аренды; услуги частной компании оплачиваются государственным сектором, которому принадлежат активы по окончании срока действия договора аренды. В Ирландии эта форма была использована для создания дублинской региональной схемы по очистке сточных вод: был определен 20-летний контракт с финансированием с помощью потребительских тарифов и государственного сектора. В США был создан объект по очистке сточных вод с использованием данной формы ГЧП на основе 10-летнего контракта. В таких странах, как Индонезия (где за последние годы были осуществлены масштабные инвестиции в строительство новой инфраструктуры, и существует потребность в дополнительных инвестициях в размере 570 млрд. тенге до 2015 года), Колумбия и Мексика эта форма является одной из самых распространенных. В Индонезии было построено новых мощностей по питьевой воде и очистке сточных вод около 460 тыс. м³ в день. В Колумбии с помощью этой модели были построены объекты инфраструктуры для обслуживания 3,2 млн. человек городского населения питьевой водой и канализацией;

      3) Полная концессия. В данном случае государственный сектор и частная компания заключают долгосрочный договор аренды и могут создать совместное предприятие: частная компания эксплуатирует и финансирует объект, отвечает за инвестиции эксплуатацию и техническое обслуживание. Услуги частной компании оплачиваются напрямую клиентами. Данная форма используется, например, в Южно-Африканской Республике для обеспечения инфраструктуры питьевой воды и сточных вод на основе 30-летнего контракта. В данном примере частный оператор выплачивает ежегодную концессионную плату государству, а также арендную плату за объекты и предоставляет услуги по обеспечению питьевой водой и канализацией клиентам и проводит эксплуатационные работы на основе 5-летнего плана. Частный оператор отвечает за сбор платежей. Данная форма также часто встречается в таких развивающихся странах, как Индонезия, Филиппины, Малайзия и Мексика. В Индонезии с использованием данной формы ГЧП были построены новые мощности по питьевой воде и очистке сточных вод в объеме 1,5 млн. м³ в день;

      4) договор аренды, при котором государственный сектор и частная компания заключают договор аренды в отношении объектов инфраструктуры. Частная компания оказывает услуги и отвечает за эксплуатацию, техническое обслуживание и обновление существующей инфраструктуры; государственный сектор сохраняет ответственность за строительство новой инфраструктуры. Частная компания взимает платежи с клиентов и выплачивает из своего дохода арендную плату государственному органу в соответствии с правом пользования инфраструктурой;

      5) контракт на управление. Государственный сектор остается владельцем активов и продолжает нести ответственность за эксплуатацию, техническое обслуживание и инвестиции. Частная компания составляет конкретный план действий с целевыми показателями и Ключевыми показателями эффективности, обеспечивает техническую поддержку и развитие потенциала частного сектора. Услуги частной компании оплачиваются государственным сектором в виде единовременного платежа в соответствии с заранее определенным объемом работ или по результатам (если государственный сектор выполняет обязательства, предусмотренные планом действий). Данная форма ГЧП распространена в Мексике.

      Необходимо определить объекты инфраструктуры и провести пилотирование каждой из применимых форм привлечения частного капитала, начиная с крупных городов, и на основании результатов пилотов разработать план привлечения частных инвестиций по всей стране.

Основные факторы, влияющие на объем доступных,
устойчивых и надежных водных ресурсов

Основные потребители и перспективы роста потребления
до 2040 года