О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 15 февраля 2008 года № 141 "Вопросы Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство)"

О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 15 февраля 2008 года № 141 "Вопросы Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство)"

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 29 октября 2012 года № 410 «Об утверждении Типового положения государственного органа Республики Казахстан» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 15 февраля 2008 года № 141 «Вопросы Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство)» (САПП Республики Казахстан, 2008 г., № 7, ст. 79) следующие изменения:

подпункты 2), 2-1) пункта 3 исключить;

Положение об Агентстве Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство), утвержденное указанным постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан

С. Ахметов

Приложение

к постановлению Правительства

Республики Казахстан

от 29 декабря 2012 года № 1818

Утверждено

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 15 февраля 2008 года № 141

Положение об Агентстве Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство)

1. Общие положения

1. Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) (далее — Агентство) является государственным органом Республики Казахстан, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности на соответствующих товарных рынках и защиты прав потребителей, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные, разрешительные и контрольные функции.

2. Агентство не имеет ведомств.

3. Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

4. Агентство является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством Республики Казахстан в органах казначейства.

5. Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.

6. Агентство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

7. Агентство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые приказами Председателя Агентства и другими актами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан.

8. Структура и лимит штатной численности Агентства утверждается в соответствии с действующим законодательством.

9. Местонахождение юридического лица:

010000, город Астана, Левый берег, Административное здание «Дом министерств», 4 подъезд.

10. Полное наименование государственного органа - государственное учреждение «Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство)».

11. Настоящее Положение является учредительным документом Агентства Республики.

12. Финансирование деятельности Агентства осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

13. Агентству запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Агентства.

Если Агентству законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход государственного бюджета.

2. Миссия, основные задачи, функции, права и обязанности Агентства

14. Миссия Агентства: повышение благосостояния субъектов рынка и потребителей путем защиты конкуренции, ограничения монополистической деятельности и недопущения недобросовестной конкуренции.

15. Задачи:

1) содействие развитию добросовестной конкуренции;

2) предупреждение, выявление и расследование, пресечение правонарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

3) контроль за экономической концентрацией;

4) демонополизация субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию.

16. Функции:

1) выработка предложений по формированию государственной политики, реализация государственной политики в области защиты конкуренции и ограничения монопольной деятельности;

2) осуществление межотраслевой координации государственных органов и иных организаций в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

3) осуществление международного сотрудничества по вопросам компетенции антимонопольного органа;

4) осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

5) пресечение актов, действий (бездействия) государственных органов, направленных на ограничение и (или) устранение конкуренции;

6) осуществление контроля за экономической концентрацией;

7) предупреждение и устранение злоупотреблений доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке, за исключением нарушений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках;

8) предотвращение и пресечение антиконкурентных соглашений и согласованных действий субъектов рынка, недобросовестной конкуренции;

9) разработка и согласование нормативных правовых актов в области развития конкуренции, ограничения монополистической деятельности и функционирования товарных рынков;

10) осуществление анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;

11) осуществление анализа и мониторинга деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке;

12) осуществление формирования и ведения Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее - реестр);

13) разработка и утверждение по согласованию с уполномоченным органам по формированию политики в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке с определением критериев взаимозаменяемости товаров, доступности их приобретения, а также границ товарного рынка, в отношении финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций;

14) выявление монопольно высокой (низкой), монопсонически низкой цены, установленной субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, за исключением субъектов рынка, реализующих товары на регулируемых рынках;

15) разработка и утверждение по согласованию с уполномоченным органом по формированию политики в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности методики по выявлению монопольно высокой (низкой) и монопсонически низкой цен;

16) проведение расследований по фактам нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан субъектами рынка и государственными органами в порядке, установленном антимонопольным законодательством Республики Казахстан;

17) запрашивание и получение в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе уполномоченного органа в области государственной статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимой для осуществления полномочий, предусмотренных антимонопольным законодательством Республики Казахстан, информации, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

18) вынесение субъектам рынка обязательных для исполнения предписаний об (о):

устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан и их последствий;

восстановлении первоначального положения;

расторжении или изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству Республики Казахстан;

заключении договора с иным субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями;

19) внесение государственным органам обязательных для исполнения предписаний об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству Республики Казахстан;

20) рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

21) обращение в суд с исками и заявлениями, а также участие в процессах при рассмотрении судами дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

22) направление в правоохранительные органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

23) дача рекомендаций государственным органам по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан;

24) ежегодно не позднее 1 июня направление в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан годового отчета о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности;

25) предварительное согласовывание создания государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, за исключением случаев, когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан;

26) согласование предоставления государственной помощи субъектам рынка государственными органами;

27) по итогам анализа товарных рынков внесение в Правительство Республики Казахстан совместно с регулирующими органами и уполномоченным органом по формированию политики в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности предложений по отнесению товарного рынка к регулируемым рынкам, в том числе по номенклатуре продукции, товаров и услуг, на которые целесообразно введение регулируемых государством цен;

28) при отнесении товарного рынка к регулируемому направление выписки из реестра в регулирующие органы и субъекту рынка, занимающему доминирующее или монопольное положение на данном рынке;

29) информирование и представление в регулирующие органы информации или материалов об обнаруженных признаках нарушения законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках субъектами естественной монополии или субъектами рынка, осуществляющими деятельность на регулируемых рынках;

30) совместно с регулирующими органами участие в проведении совместных мероприятий по пресечению нарушений субъектами рынка законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках;

31) информирование правоохранительных органов о выявленных фактах антимонопольных правонарушений;

32) представление правоохранительным органам аналитической информации и данных мониторингов о состоянии конкуренции на товарных рынках;

33) в пределах своей компетенции проведение по запросам правоохранительных органов исследований, экспертиз и дача заключений по вопросам антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

34) по постановлениям и запросам правоохранительных органов, их территориальных подразделений направление в качестве экспертов своих работников для участия в процессуальных действиях и мероприятиях по расследованию нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

35) определение границ соответствующих товарных рынков;

36) разработка и утверждение типовых форм:

ходатайства об осуществлении экономической концентрации;

ходатайства о создании государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц;

ежеквартальной информации, представляемой субъектами рынка по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров;

37) по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица пересмотрение предписания (свое или территориального органа), а также проверка предписаний, принятых территориальными органами антимонопольного органа, в случаях, установленных антимонопольным законодательством Республики Казахстан;

38) в случаях, установленных антимонопольным законодательством Республики Казахстан, обращение в суд с иском о принудительном разделении субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений одного или нескольких юридических лиц, а также с ходатайством об освобождении субъекта рынка от изъятия монопольного дохода, полученного в результате совершения антиконкурентных соглашений или согласованных действий;

39) представление в регистрирующие органы реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, и перечня государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, аффилиированных с ними лиц, созданных с согласия антимонопольного органа;

40) предоставление субъектам рынка предварительного письменного согласия на осуществление сделок (действий), на государственную регистрацию, перерегистрацию субъектов рынка, а также прав на недвижимое имущество в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством Республики Казахстан;

41) обеспечение реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей;

42) внесение предложений в Правительство Республики Казахстан по основным направлениям государственной политики в сфере защиты прав потребителей;

43) осуществление межотраслевой координации деятельности государственных органов по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;

44) принятие мер по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;

45) взаимодействие с общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами) в сфере защиты прав потребителей;

46) осуществление иных полномочий, предусмотренных законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

17. Права и обязанности:

1) антимонопольный орган при рассмотрении ходатайств на создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Казахстан, на предоставление государственной помощи вправе запросить дополнительную информацию, необходимую для принятия решения;

2) антимонопольный орган на основании анализа соответствующих товарных рынков вправе устанавливать более высокие размеры стоимости активов и объемы реализации товаров для данных рынков, при которых необходимо согласие антимонопольного органа на осуществление сделок;

3) антимонопольный орган проводит предварительное рассмотрение сведений о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан в срок, не превышающий одного месяца со дня их поступления. В случае недостаточности фактически данных, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных фактически данных вправе продлить срок предварительного рассмотрения. О продлении срока предварительного рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя;

4) антимонопольный орган в ходе предварительного рассмотрения сведений о нарушениях вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов информацию и документы в письменной или устной форме;

5) антимонопольный орган вправе приостановить расследование нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в случаях:

рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

проведения другого расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан в отношении этого же объекта расследования;

проведения экспертизы;

6) антимонопольный орган обязан не разглашать информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную при осуществлении своих полномочий, за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан;

7) антимонопольный орган обязан принимать и рассматривать обращения физических и юридических лиц в порядке и сроки, которые установлены Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

3. Организация деятельности Агентства

18. Руководство Агентства осуществляется Председателем, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство задач и осуществление им своих функций.

19. Председатель Агентства назначается на должность и освобождается от должности Правительством Республики Казахстан.

20. Председатель Агентства имеет заместителей, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

21. Полномочия Председателя Агентства:

1) представление Агентства в Парламенте Республики Казахстан, иных государственных органах и организациях;

2) согласование и визирование проектов нормативных правовых актов;

3) принятие решений по другим вопросам, отнесенным к его компетенции;

4) принятие мер, направленных на противодействие коррупционным правонарушениям в Агентстве, и несет персональную ответственность за принятие антикоррупционных мер.

Исполнение полномочий Председателя Агентства в период его отсутствия осуществляется лицом, его заменяющим в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

22. Председатель Агентства определяет полномочия своих заместителей в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

23. Аппарат Агентства возглавляется ответственным секретарем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

24. Полномочия Правления антимонопольного органа

В компетенцию Правления антимонопольного органа входят следующие вопросы:

1) определение приоритетов в области формирования и развития конкурентной политики;

2) утверждение методик, отнесенных к компетенции антимонопольного органа;

3) принятие решений о согласии или запрете на экономическую концентрацию, о пересмотре или отмене этих решений;

4) одобрение ежегодного годового отчета о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности;

5) принятие решения об обращении в суд с иском о принудительном разделении субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений одного или нескольких юридических лиц;

6) рассмотрение жалоб на заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях;

7) принятие решения о продлении срока расследования;

8) утверждение регламента работы Правления антимонопольного органа;

9) рассмотрение и принятие решения по вопросам, входящим в компетенцию антимонопольного органа.

Заседания Правления антимонопольного органа проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц при наличии не менее двух третей от общего числа его членов. Заседания Правления антимонопольного органа ведет председатель Правления, а в случае его отсутствия - лицо, его замещающее.

Председатель Правления либо не менее одной трети членов Правления от их общего числа вправе потребовать проведение внеочередного заседания Правления для обсуждения вопросов деятельности антимонопольного органа.

Решения Правления принимаются простым большинством голосов членов Правления при условии участия в голосовании не менее двух третей от общего числа членов Правления. При равенстве голосов, голос председателя Правления является решающим.

В случае принятия решения в отсутствие председателя Правления, он вправе не позднее чем в недельный срок возвратить решение Правления со своими возражениями для повторного обсуждения и голосования. Возражения председателя Правления могут быть преодолены двумя третями голосов от общего числа членов Правления.

Правление по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает постановление.

На заседании Правления ведется протокол. Функции секретаря Правления могут быть возложены председателем на любого члена Правления или работника антимонопольного органа.

Документы для рассмотрения на заседании Правления вносятся не позднее чем за десять календарных дней до начала заседания Правления. Председатель Правления вправе установить иные сроки предварительного рассмотрения материалов.

25. При Председателе Агентства образуется коллегия, которая является консультативно-совещательным органом. Численный и персональный состав коллегии утверждается Председателем Агентства из числа руководителей структурных и территориальных подразделений Агентства.

4. Имущество Агентства

26. Агентство может иметь на праве оперативного управления обособленное имущество, в случаях, предусмотренных законодательством.

Имущество Агентства формируется за счет имущества, переданного ему собственником, а также имущества (включая денежные доходы) приобретенного в результате собственной деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

27. Имущество, закрепленное за Агентством, относится к республиканской собственности.

28. Агентство не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выданных ему по плану финансирования, если иное не установлено законодательством.

5. Реорганизация и упразднение Агентства

29. Реорганизация и упразднение Агентства осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Перечень организаций, находящихся в ведении Агентства и его ведомств

Акционерное общество «Центр развития и защиты конкурентной политики» 49 %».

Перечень территориальных органов, находящихся в ведении Агентства и его ведомств

1. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Акмолинской области».

2. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Актюбинской области».

3. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по городу Алматы».

4. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Алматинской области».

5. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по городу Астана».

6. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Атырауской области».

7. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Западно-Казахстанской области».

8. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Жамбылской области».

9. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Карагандинской области».

10. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Костанайской области».

11. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Кызылординской области».

12. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Мангистауской области».

13. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Южно-Казахстанской области».

14. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Павлодарской области».

15. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Северо-Казахстанской области».

16. Государственное учреждение «Антимонопольная инспекция по Восточно-Казахстанской области».