Об утверждении программы по управлению коммунальными отходами Шалкарского района Актюбинской области на 2025-2029 годы

Об утверждении программы по управлению коммунальными отходами Шалкарского района Актюбинской области на 2025-2029 годы

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 365 Экологического кодекса Республики Казахстан и статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Шалкарский районный маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить программу по управлению коммунальными отходами Шалкарского района Актюбинской области на 2025-2029 годы согласно приложению к настоящему решению.

2. Настоящее решение вводится в действие с 1 января 2025 года.

Председатель Шалкарского районного маслихата

Ж. Шамбалаев

Приложение к решению

Шалкарского районного маслихата

от «17 » декабря 2024 года № 349

ПРОГРАММА ПО УПРАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ ШАЛКАРСКОГО РАЙОНА АКТЮБИНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2025-2029 гг.

РАЗРАБОТЧИК

ТОО «CSD-Consulting»

____________ Мельникова О.В.

город Шалкар

2024 г.

Оглавление

Термины и определения.3

Паспорт Программы.. 5

ВВЕДЕНИЕ.. 6

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ РАЗВИТИЯ ШАЛКАРСКОГО РАЙОНА………………………………………………………...………………………………8

2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ В ШАЛКАРСКОМ РАЙОНЕ.. 9

2.1 Количественные показатели образования и переработки коммунальных отходов. 9

2.2 Качественный состав ТБО.. 9

2.3 Нормы образования и накопления коммунальных отходов и тарифы.. 10

2.4 Оценка существующей системы управления коммунальными отходами. 12

2.5 Анализ системы управления отдельными видами отходов. 14

2.6 Анализ выделенных средств на мероприятия по управлению отходами. 15

2.7 Прогноз объемов образования коммунальных отходов на 2024 - 2028 гг. 16

2.8 Выводы по анализу текущей ситуации по управлению коммунальными отходами. 16

2.9 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в секторе управления коммунальными отходами. 17

3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ 19

3.1 Цель и задачи. 19

3.2 Целевые показатели. 19

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ МЕРЫ... 20

4.1 Организация регулярного вывоза коммунальных отходов из населенных пунктов. 20

4.2 Обеспечение безопасного захоронения коммунальных отходов ………………….….23

4.3 Создание и функционирование необходимой инфраструктуры, предусматривающей их раздельный сбор………………………………………………………………………………..23

4.4 Создание системы переработки и утилизации коммунальных отходов. 28

4.5 Повышение уровня культуры и заинтересованности населения в рациональной системе сбора, утилизации и переработки коммунальных отходов, в том числе в области раздельного сбора отходов …………………………………………………………………...29

5. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ... 31

6. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ... 33

7. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ...34

Приложение 1 Предварительный расчет необходимого количества контейнеров и контейнерных площадок для повышения охвата сбором и вывозом коммунальных отходов в Шалкарсом районе

Приложение 2 План мероприятий по реализации Программы по управлению коммунальными отходами Шалкарского района на 2024-2028 годы.. 38

Термины и определения

Биоразлагаемые отходы - отходы, которые способны подвергаться анаэробному или аэробному разложению, в том числе садовые и парковые отходы, а также пищевые отходы, сопоставимые с отходами пищевой промышленности, макулатура.

Захоронение отходов – складирование отходов в местах, специально установленных для их безопасного хранения в течение неограниченного срока, без намерения их изъятия.

Коммунальные отходы - отходы потребления, включающие:

1) смешанные отходы и раздельно собранные отходы домашних хозяйств, включая, помимо прочего, бумагу и картон, стекло, металлы, пластмассы, органические отходы, древесину, текстиль, упаковку, использованные электрическое и электронное оборудование, батареи и аккумуляторы;

2) смешанные отходы и раздельно собранные отходы из других источников, если такие отходы по своему характеру и составу сходны с отходами домашних хозяйств.

Контейнерные площадки – специальные площадки для накопления коммунальных отходов, на которых размещаются контейнеры для сбора коммунальных отходов, с наличием подъездных путей для специализированного транспорта, осуществляющего транспортировку коммунальных отходов;

Крупногабаритные отходы – отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, сантехника и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

Отходы потребления - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека, полностью или частично утратившие свои потребительские свойства продукты и (или) изделия, их упаковка и иные вещества или их остатки, срок годности либо эксплуатации которых истек независимо от их агрегатного состояния, а также от которых собственник самостоятельно физически избавился либо документально перевел в разряд отходов потребления.

Отходы электронного и электрического оборудования – отнесенное к отходам, непригодное или вышедшее из употребления электронное и электрическое оборудование, в том числе его узлы, части, детали.

Пищевые отходы - отходы, сопоставимые с отходами пищевой промышленности, образующиеся в результате производства и потребления продуктов питания.

Полигон захоронения отходов - специально оборудованное место постоянного размещения отходов без намерения их изъятия, соответствующее экологическим, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Раздельный сбор отходов - сбор отходов раздельно по видам или группам в целях упрощения дальнейшего специализированного управления ими.

Сбор отходов - деятельность по организованному приему отходов от физических и юридических лиц специализированными организациями в целях дальнейшего направления таких отходов на восстановление или удаление.

Специализированные организации – индивидуальные предприниматели или юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, сортировке, транспортировке, восстановлению и (или) удалению коммунальных отходов.

Строительные отходы - отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций.

Твердые бытовые отходы - коммунальные отходы в твердой форме.

Транспортировка отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов с помощью специализированных транспортных средств между местами их образования, накопления в процессе сбора, сортировки, обработки, восстановления и (или) удаления.

Уничтожение отходов – способ удаления отходов путем термических, химических или биологических процессов, в результате применения которого существенно снижаются объем и (или) масса и изменяются физическое состояние и химический состав отходов, но который не имеет в качестве своей главной цели производство продукции или извлечение энергии.

Управление отходами - операции, осуществляемые в отношении отходов с момента их образования до окончательного удаления.

Централизованная система сбора твердых бытовых отходов– система, организуемая местными исполнительными органами в рамках обеспечения физических и юридических лиц независимо от форм собственности и вида деятельности, проживающих (находящихся) и (или) осуществляющих свою деятельность в жилых домах либо отдельно стоящих зданиях (сооружениях) и не имеющих на праве собственности контейнерных площадок и контейнеров, а также имеющих на праве собственности контейнерные площадки и контейнеры, расположенные на землях общего пользования, услугами по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов.

Паспорт Программы

На­име­но­ва­ние

Про­грам­ма по управ­ле­нию ком­му­наль­ны­ми от­хо­да­ми Шал­кар­ско­го рай­о­на Ак­тю­бин­ской об­ла­сти

Ос­но­ва­ние для раз­ра­бот­ки

Эко­ло­ги­че­ский ко­декс Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан от 2 ян­ва­ря 2021 го­да № 400-VI ЗРК.

Ме­то­ди­че­ские ре­ко­мен­да­ции мест­ным ис­пол­ни­тель­ным ор­га­нам по раз­ра­бот­ке Про­грам­мы по управ­ле­нию ком­му­наль­ны­ми от­хо­да­ми, при­каз № 154 п от 18.05.2023г. Ми­ни­стер­ства эко­ло­гии и при­род­ных ре­сур­сов РК.

Го­су­дар­ствен­ный ор­ган, от­вет­ствен­ный за раз­ра­бот­ку Про­грам­мы

ГУ «От­дел жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ства, пас­са­жир­ско­го транс­пор­та и ав­то­мо­биль­ных до­рог аки­ма­та Шал­кар­ско­го рай­о­на Ак­тю­бин­ской об­ла­сти»

Цель Про­грам­мы

Со­зда­ние эф­фек­тив­ной си­сте­мы управ­ле­ния ком­му­наль­ны­ми от­хо­да­ми на тер­ри­то­рии Шал­кар­ско­го рай­о­на в со­от­вет­ствии с тре­бо­ва­ни­я­ми эко­ло­ги­че­ско­го за­ко­но­да­тель­ства.

За­да­чи Про­грам­мы

1.Ор­га­ни­за­ция ре­гу­ляр­но­го вы­во­за ком­му­наль­ных от­хо­дов.

2.Обес­пе­че­ние без­опас­но­го за­хо­ро­не­ния ком­му­наль­ных от­хо­дов.

3.Со­зда­ние и функ­ци­о­ни­ро­ва­ние необ­хо­ди­мой ин­фра­струк­ту­ры, преду­смат­ри­ва­ю­щей раз­дель­ный сбор ком­му­наль­ных от­хо­дов.

4. Раз­ви­тие си­сте­мы пе­ре­ра­бот­ки и ути­ли­за­ции ТБО.

5. По­вы­ше­ние уров­ня куль­ту­ры и за­ин­те­ре­со­ван­но­сти на­се­ле­ния в ра­ци­о­наль­ной си­сте­ме сбо­ра, ути­ли­за­ции и пе­ре­ра­бот­ки ком­му­наль­ных от­хо­дов, в том чис­ле в об­ла­сти раз­дель­но­го сбо­ра от­хо­дов.

Объ­ем фи­нан­си­ро­ва­ния

Объ­ем фи­нан­си­ро­ва­ния рас­счи­ты­ва­ет­ся в за­ви­си­мо­сти от ко­ли­че­ства бюд­жет­ных средств, вы­де­лен­ных мест­ным ис­пол­ни­тель­ным ор­га­нам на фи­нан­си­ро­ва­ние ме­ро­при­я­тий в сфе­ре об­ра­ще­ния с ком­му­наль­ны­ми от­хо­да­ми в Шал­кар­ском рай­оне на 2025-2029 гг.

Ис­пол­ни­те­ли Про­грам­мы

Ап­па­рат аки­ма Жа­на­ко­ныс­ско­го сель­ско­го окру­га, Ап­па­рат аки­ма Ше­тир­гиз­ско­го с/о, Ап­па­рат аки­ма го­ро­да Шал­кар, Ап­па­рат аки­ма Ай­шу­ак­ско­го с/о,  Ап­па­рат аки­ма Ак­то­гай­ско­го с/о, Ап­па­рат аки­ма Бо­зой­ско­го с/о, Ап­па­рат аки­ма Бер­шу­гир­ско­го с/о, Ап­па­рат аки­ма с/о Есет Ко­ти­ба­ру­лы, Ап­па­рат аки­ма Ка­уы­л­жыр­ско­го с/о, Ап­па­рат аки­ма Ки­ши­кум­ско­го с/о, Ап­па­рат аки­ма Мон­ке­бий­ско­го с/о, Ап­па­рат аки­ма То­гыз­ско­го с/о, Ап­па­рат аки­ма Шал­кар­ско­го с/о,  субъ­ек­ты по сбо­ру, вы­во­зу, вос­ста­нов­ле­нию и за­хо­ро­не­нию ком­му­наль­ных от­хо­дов, го­су­дар­ствен­ные учре­жде­ния, со­ци­аль­ные объ­ек­ты, юри­ди­че­ские ли­ца, ин­ди­ви­ду­аль­ные пред­при­ни­ма­те­ли, НПО, на­се­ле­ние и пр. за­ин­те­ре­со­ван­ные сто­ро­ны.

Пе­ри­од

5 лет: 2025 – 2029 гг.

ВВЕДЕНИЕ

Программа по управлению коммунальными отходами является стратегическим документом по анализу текущей ситуации в области управления коммунальными отходами и включает перечень комплексных мер, направленных на достижение установленных целей и задач по совершенствованию системы управления отходами.

Настоящая Программа по управлению коммунальными отходами (далее - Программа) разработана в соответствии с 365-й статьей Экологического кодекса Республики Казахстан (далее - ЭК РК) и методическими рекомендациями местным исполнительным органам по разработке Программы по управлению коммунальными отходами (приказ № 154 п от 18.05.2023г. Министерства экологии и природных ресурсов РК) с учетом приоритетов национальных стратегических, программных и концептуальных документов, а также международного опыта.

В ходе разработки Программы проведен анализ текущей ситуации управления коммунальными отходами в Шалкарском районе, выявлены проблемы и разработан комплекс мер, направленных на создание эффективной системы управления коммунальными отходами на территории района в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Процесс реализация основных направлений Программы приведет к совершенствованию системы управления коммунальными отходами в Шалкарском районе: модернизации инфраструктуры по управлению отходами, совершенствованию системы сбора, транспортировки, переработки и утилизации ТБО, организации раздельного сбора отходов, сокращению количества отходов, направляемых на захоронение, строительству новых полигонов ТБО, повышению осведомлённости и заинтересованности населения по управлению отходами и раздельному сбору отходов.

Основной целью реализации Программы является снижение негативного воздействия коммунальных отходов на окружающую среду в Шалкарском районе и в целом в Актюбинской области, а также достижение стратегических показателей Республики Казахстан в сфере управления коммунальными отходами.

1.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ РАЗВИТИЯ ШАЛКАРСКОГО РАЙОНА

Шалкарский район занимает центральную и южную части Актюбинской области. Является одним из самых больших по территории и численности населения районов в Актюбинской области. Район занимает 20,6% территории Актюбинской области - 61,9 тыс. кв. км.

Челкарский район был образован в составе Актюбинской губернии 21 октября 1921 года. 5 июля 1922 был преобразован в Челкарский уезд. В 1928 году район был воссоздан в составе Актюбинского округа. В 1930 году перешёл в прямое подчинение Казакской АССР. В 1932 году отошёл к Актюбинской области.

10 марта 2000 года Указом Президента Казахстана транскрипция названия Челкарского района на русском языке была изменена на Шалкарский район.

Районный центр Шалкарского района — город Шалкар - местный транспортный узел, через который проходят главные автомобильные дороги района и железнодорожная ветка Кандыагаш – Шымкент.

Население района на 1 января 2024 г. составляет 42351 человек (по данным акимата Шалкарского района). Городское население составляет 27971 человек сельское – 14380 человек.

Экономическую основу Шалкарского района составляют предприятия железнодорожного транспорта, а также сельское хозяйство, представленное, в основном, животноводством. Промышленность не развита и представлена предприятиями пищевой отрасли.

Шалкарский район состоит из 12 сельских округов, в которых находятся 30 сельских населённых пунктов и 1 городская администрация (Таблица 1). Населённые пункты Шалкарского района расположены около главных транспортных артерий.

Таблица 1 - Административно-территориальное деление Шалкарского района

Сель­ский округ

На­се­лен­ный пункт

На­се­ле­ние чел.

г. Шал­кар

г. Шал­кар

27979

с/о Ай­шу­ак

1576

с. Бе­гим­бет

1439

с. Есе­та­та

137

с/о Ак­то­гай

743

с. Ко­тыр­тас

588

с. им.Ак­тан ба­тыр

63

с. Кор­ган­жар

92

с/о Бо­зой

2760

с. Бо­зой

2626

с. Кан­бак­ты

134

с/о Бир­шу­гир

1578

с. Бир­шо­гыр

1175

с. Ала­бас

155

с. Сар­сай

248

с/о Е.Ко­ти­ба­ру­лы

636

с. Бай­ка­дам

636

с/о Жа­на­ко­ныс

618

с. А к­кай­тым

509

с. Ко­па­сор

109

с/о Ки­ши­кум

1776

с. Ши­лик­ти

992

с. Акес­пе

30

с. Ка­ра­шо­кат

398

с. Шо­кы­су

356

с/о Ка­уы­л­жыр

1484

с. Ка­уы­л­жыр

925

с. Кай­да­уыл

506

с. Ул­пан

53

с/о Мон­ке би

1085

с. Мон­ке би

1085

с/о То­гыз

935

с. То­гыз

427

с. Жы­лан

149

с. Ко­п­му­ла

189

с. Кен­да­ла

102

с. Тас­бу­лак

68

с/о Шал­кар

541

с. Жы­л­тыр

495

с. Тал­ды­кум

46

с/о Ше­тыр­гиз

648

с. Ка­ра­то­гай

462

с. Ту­ма­лы­коль

186

Основными документами для развития района являются:

План развития Актюбинской области на 2021-2025 годы (Утвержден решением областного маслихата от 14 декабря 2022 года № 161);

Комплексный план социально-экономического развития Актюбинской области на 2022 – 2025 годы (Об утверждении Комплексного плана социально-экономического развития Актюбинской области на 2022 – 2025 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 января 2022 года № 38);

Дорожная карта по комплексному решению экологических проблем Актюбинской области на 2024-2026 годы;

План мероприятий по охране окружающей среды Актюбинской области на 2022-2024 годы, согласно которому планируется проведение мероприятий по недопущению и ликвидации стихийных свалок ТБО (Утвержден решением областного маслихата от 17 августа 2022 года № 150).

2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ В ШАЛКАРСКОМ РАЙОНЕ

2.1 Количественные показатели образования и переработки коммунальных отходов

По данным Министерства экологии и природных ресурсов РК (далее - МЭПР РК) в Республике Казахстан ежегодно образуется более 4 млн. тонн твердых бытовых отходов (далее ТБО).

В Актюбинской области образуется порядка 300 тысяч тонн ТБО, из которых перерабатывается не более 18,7% (по данным областного Акимата).

В Шалкарском районе образуется 2 – 3 тысячи тонн коммунальных отходов в год (по данным ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» Шалкарского района»).

В таблице 2 представлены данные по объему образования и переработки ТБО в Шалкарском районе за 2021-2023 гг.

Таблица 2. Объемы образования и переработки ТБО за 2021-2023 гг. по РК, Актюбинской области, Шалкарскому району

№

Наименование

Единица измерения

Годы

2021

2022

2023

1

Объемы образования ТБО

1.1

Рес­пуб­ли­ка Ка­зах­стан*

тонн

4 214 056

4 340 630

4 100 000

1.2

Ак­тю­бин­ская об­ласть**

тонн

299 764

300 886

303 741

1.3

Шал­кар­ский рай­он ***

тонн

1977

2560

3200

2

Доля переработки от общего объема образованных ТБО

2.1

Рес­пуб­ли­ка Ка­зах­стан*

%

21,1

25,4

24

2.2

Ак­тю­бин­ская об­ласть**

%

10,7

15,0

18,7

2.3

Шал­кар­ский рай­он***

%

0

0

0

*Данные МЭПР РК

** Данные Акимата Актюбинской области

*** Данные ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» Шалкарского района».

Из таблицы 2 следует, что средний годовой объем образования ТБО в Шалкарском районе составляет 2565 тонн, или 1,7% от общего объема образования ТБО в Актюбинской области.

Переработки ТБО в Шалкарском районе нет.

2.2 Качественный состав ТБО

Качественный состав отходов определяется по морфологическому составу, так как морфологический состав отходов определяет требования к системе сбора, удаления, а также оптимальных мер по обращению с ТБО.

Морфологический состав отходов представляет собой соотношение отдельных составляющих (компонентов) отходов производства и потребления, отличающихся друг от друга свойствами, происхождением, химическим составом, выраженное в процентах к общей массе. Применяется при анализе ТБО для более точной оценки объемов вывозимых и/или подлежащих переработке отходов.

По морфологическому составу ТБО представляют собой сложную смесь, состоящую из таких компонентов, как пищевые отходы; бумага и картон; полимеры (пластик, пластмассы); стекло; черные металлы; цветные металлы; текстиль; дерево; опасные отходы (батарейки, сухие и электролитические аккумуляторы, тара от растворителей, красок, ртутные лампы, телевизионные кинескопы и др.); кости, кожа, резина; остаток коммунальных отходов после удаления компонентов (мелкий строительный мусор, камни, уличный смет и т.п.) (Методика определения морфологического состава твердых бытовых отходов (Утверждена приказом Председателя Агентства РК по делам строительства и ЖКХ от 10.02.2012 г. № 4).

В Казахстане средние показатели морфологического состава ТБО следующие: пищевые отходы (37,2), пластик (16,2%), макулатура (11,1%). Значительная часть (11%) отнесена к остатку коммунальных отходов после удаления компонентов (мелкий строительный мусор, камни, уличный смет и т. п.) и др. (выявлено в результате исследования НАО «Международный центр зеленых технологий и инвестиционных проектов» в 2020 г. в городах Казахстана).

В сельской местности морфологический состав отходов отличается от данных по составу в городах. В нем преобладают органические отходы и содержится меньшая доля пластмассы, упаковочных материалов, бумаги и картона. В сельской местности органическая часть отходов, как правило, не размещается на полигонах или свалках, а отдается на корм животным или компостируется в домашних условиях. Дерево, картон, бумага сжигаются в домашних печах. В отходах, которые поступают на полигоны, больше всего навоза со шлаком, стройматериалами и стеклобоем.

Исследование морфологического состава ТБО на Шалкарском полигоне проводилось ТОО «ГидроЭкоРесурс-L» при разработке Проекта нормативов допустимых выбросов в атмосферу. Морфологический состав отходов: органика-28%, бумага, картон-19,7%, деревесина-3,4%, металлолом-7,5%, текстиль-3,1%, резина-5,4%, стекло - 4,5%, строительные отходы (камни, кирпич, битый бетон) – 10,1%, пластмасса-8,3%, прочие-10%.

Информация о морфологическом составе отходов обеспечивает эффективное планирование и управление обращения с отходами: организацию системы безопасного сбора и транспортировки; обоснование применения тех или иных технологий использования или обезвреживания; определение фактического содержания полезных компонентов, пригодных для вторичной переработки; выбор эффективной технологии утилизации.

2.3 Нормы образования и накопления коммунальных отходов и тарифы

Для планирования объемов образования коммунальных отходов в будущем, с учетом которого необходимо организовывать весь процесс управления коммунальными отходами, в районе необходима информация о количестве накапливающихся коммунальных отходов на одну расчетную единицу.

Основными нормативно-правовыми документами для расчета норм образования и накопления коммунальных отходов являются Экологический кодекс Республики Казахстан, Типовые правила расчета норм образования и накопления коммунальных отходов, утвержденные Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 01 сентября 2021 года № 347, Методика расчета тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов утвержденная Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 сентября 2021 года № 377.

Решением маслихата Шалкарского района Актюбинской области от 14 сентября 2022 года № 300 утверждены нормы образования и накопления коммунальных отходов (Таблица 3).

Нормы образования и накопления коммунальных отходов на 1 жителя района составляют 1,6 м3, т. е. 320 кг для благоустроенного сектора и 1,96 м3, т. е. 392 кг для неблагоустроенных домовладений.

Таблица 3 - Нормы образования и накопления коммунальных отходов по Шалкарскому району

№

Ви­ды объ­ек­тов на­коп­ле­ния ком­му­наль­ных от­хо­дов

Рас­чет­ная еди­ни­ца

Го­до­вая нор­ма на­коп­ле­ния ком­му­наль­ных от­хо­дов, м3

1

До­мо­вла­де­ния бла­го­устро­ен­ные

1 жи­тель

1,6

2

До­мо­вла­де­ния небла­го­устро­ен­ные

1 жи­тель

1,96

3

Об­ще­жи­тия, ин­тер­на­ты, дет­ские до­ма, до­ма пре­ста­ре­лых и дру­гие по­доб­ные объ­ек­ты

1 ме­сто

0,37

4

Го­сти­ни­цы, са­на­то­рии, до­ма от­ды­ха

1 ме­сто

0,40

5

Дет­ские са­ды, яс­ли и дру­гие до­школь­ные учре­жде­ния

1 ме­сто

0,27

6

Учре­жде­ния, ор­га­ни­за­ции, офи­сы, кон­то­ры, бан­ки, от­де­ле­ния свя­зи

1 со­труд­ник

0,32

7

По­ли­кли­ни­ки, ме­ди­цин­ские цен­тры

1 по­се­ще­ние

0,07

8

Боль­ни­цы, про­чие ле­чеб­но-про­фи­лак­ти­че­ские учре­жде­ния

1 кой­ко-ме­сто

0,91

9

Шко­лы и дру­гие учеб­ные за­ве­де­ния

1 уча­щий­ся

0,08

10

Ре­сто­ра­ны, ка­фе, про­чие уве­се­ли­тель­ные за­ве­де­ния и учре­жде­ния об­ще­ствен­но­го пи­та­ния

1 по­са­доч­ное ме­сто

1,40

11

Те­ат­ры, ки­но­те­ат­ры, кон­церт­ные за­лы, ноч­ные клу­бы, ка­зи­но, за­лы иг­ро­вых ав­то­ма­тов, ин­тер­нет-ка­фе, ком­пью­тер­ные клу­бы

1 по­са­доч­ное ме­сто

0,06

12

Му­зеи, вы­став­ки

1 м2 об­щей пло­ща­ди

0,04

13

Ста­ди­о­ны, спор­тив­ные пло­щад­ки

1 ме­сто по про­ек­ту

0,12

14

Спор­тив­ные, тан­це­валь­ные и иг­ро­вые за­лы

1 м2 об­щей пло­ща­ди

0,06

15

Про­до­воль­ствен­ные и про­мыш­лен­но-то­вар­ные ма­га­зи­ны, сме­шан­ные ма­га­зи­ны

1 м2 тор­го­вой пло­ща­ди

0,40

16

Тор­гов­ля с ма­шин

1 м2 тор­го­во­го ме­ста

0,59

17

Рын­ки, тор­го­вые па­ви­льо­ны, ки­ос­ки, лот­ки

1 м2 тор­го­вой пло­ща­ди

0,48

18

Опто­вые ба­зы, скла­ды про­мыш­лен­ных, про­до­воль­ствен­ных то­ва­ров

1 м2 об­щей пло­ща­ди

0,48

19

До­ма бы­та: об­слу­жи­ва­ние на­се­ле­ния

1 м2 об­щей пло­ща­ди

0,10

20

Вок­за­лы, ав­то­вок­за­лы, аэро­пор­ты

1 м2 об­щей пло­ща­ди

1,23

21

Пля­жи, улич­ные сме­ты с до­рог

1 м2 об­щей пло­ща­ди

0,05

22

Ап­те­ки

1 м2 тор­го­вой пло­ща­ди

0,19

23

Ав­то­сто­ян­ки, ав­то­мой­ки, ав­то за­пра­воч­ные стан­ции

1 ма­ши­но-ме­сто

0,62

24

Ав­то­ма­стер­ские

1 ра­бот­ник

1,27

25

Га­раж­ные ко­опе­ра­ти­вы, га­ра­жи, пар­кин­ги

на 1 га­раж

0,81

26

Па­рик­ма­хер­ские, кос­ме­ти­че­ские са­ло­ны

1 ра­бо­чее ме­сто

0,74

27

Пра­чеч­ные, хим­чист­ки, ре­монт бы­то­вой тех­ни­ки, швей­ные ате­лье

1 м2 об­щей пло­ща­ди

0,55

28

Ма­стер­ские юве­лир­ные, по ре­мон­ту обу­ви, ча­сов

1 м2 об­щей пло­ща­ди

0,45

29

Мел­кий ре­монт и услу­ги (из­го­тов­ле­ние клю­чей и т. д.)

1 ра­бо­чее ме­сто

0,94

30

Ба­ни, сау­ны

1 м2 об­щей пло­ща­ди

0,23

31

Юри­ди­че­ские, ор­га­ни­зу­ю­щие мас­со­вые ме­ро­при­я­тия на тер­ри­то­рии го­ро­да, пар­ко­вые от­хо­ды

1000 участ­ни­ков

0,07

32

Са­до­вод­че­ские ко­опе­ра­ти­вы

1 уча­сток

0,47

По экологическому законодательству (пункт 3 статьи 367 ЭК РК) население обязано пользоваться централизованной системой сбора ТБО на основании публичных договоров и оплачивать услуги за транспортировку отходов, согласно, утвержденным маслихатом, тарифам. Тарифы для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов по Шалкарскому району утверждены решением Шалкарского районного маслихата Актюбинской области от 27 октября 2023 года № 111 «О внесении изменений в решение Шалкарского районного маслихата от 17 ноября 2022 года № 323 "Об утверждении тарифов для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронению твердых бытовых отходов по Шалкарскому району" (Таблица 4).

Таблица 4 - Тарифы для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронению твердых бытовых отходов по Шалкарскому району

На­име­но­ва­ние

Рас­чет­ная еди­ни­ца

Тен­ге (Без на­ло­га на до­бав­лен­ную сто­и­мость)

До­мо­вла­де­ния бла­го­устро­ен­ные

в ме­сяц с 1-го жи­те­ля

105,00

До­мо­вла­де­ния небла­го­устро­ен­ные

в ме­сяц с 1-го жи­те­ля

128,62

Го­до­вой та­риф на еди­ни­цу (объ­ем)

1 м3

787,48

2.4 Оценка существующей системы управления коммунальными отходами

Сбор, накопление и раздельный сбор отходов

Шалкарский район представлен в основном сельскими населенными пунктами с частными домовладениями. Благоустроенный сектор есть только в районном центре - г. Шалкар. Здесь проживает большая часть населения района. Только в г. Шалкар осуществляется централизованный сбор и вывоз коммунальных отходов на местный полигон ТБО.

В г. Шалкар установлено 109 контейнеров для смешанного сбора отходов на 23 контейнерных площадках. Этого количества контейнеров недостаточно для населения города, учитывая, что здесь расположено 155 улиц (нет даже 1 контейнера на улицу). Многие контейнеры находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, старые, помятые, маловместимые. Контейнерные площадки также не отвечают установленным санитарным и экологическим требованиям. Контейнеров для раздельного сбора ТБО нет.

Сбор и вывоз отходов осуществляет ИП «Көшетов ММ». Вывоз отходов производится на полигон г. Шалкар, который имеет разрешение на эмиссии в окружающую среду. Сбором отходов охвачено 27971 человек (жители г. Шалкар) из 42351 человек района, т. е. 66%.

Во всех остальных населенных пунктах Шалкарского района централизованный сбор отходов отсутствует. В сельских населенных пунктах преобладает частный сектор. Каждое домохозяйство самостоятельно заказывает услуги вывоза отходов со своей территории или использует собственный транспорт. ТБО складируют на своих участках, пищевые отходы скармливают домашним животным, бумагу, картон, дерево сжигают в домашних печах. Практически во дворе каждого дома организована стихийная свалка. Вывоз отходов осуществляется самостоятельно на местные свалки, которые есть в каждом сельском округе. Местные свалки не ограждены, не отвечают экологическим и санитарным требованиям, представляют опасность для здоровья населения и окружающей среды.

По результатам анализа сбора ТБО выявлено:

- централизованный сбор коммунальных отходов организован только в районном центре – г. Шалкар;

- контейнеры представляют собой небольшие по объему емкости, многие из которых устарели, находятся в неудовлетворительном состоянии;

- количества контейнеров не хватает для сбора отходов;

- контейнеры предназначены для смешанного сбора отходов;

- контейнерные площадки не отвечают установленным санитарным и экологическим требованиям.

Раздельный сбор отходов

Раздельный сбор отходов не организован. Контейнеры для раздельного сбора не установлены.

Транспортировка отходов

Вывоз ТБО осуществляется только в г. Шалкар. Услуги по вывозу осуществляет ИП «Көшетов М.М.»

В остальных населенных пунктах централизованный вывоз отходов отсутствует. Местные жители осуществляют самовывоз ТБО на сельские свалки.

Согласно Экологическому кодексу РК (далее - ЭК РК) (статья 337) субъекты предпринимательства, планирующие или осуществляющие предпринимательскую деятельность по сбору, сортировке и транспортировке отходов, восстановлению и уничтожению неопасных отходов, должны подать уведомление о начале деятельности в МЭГПР РК.

В Шалкарком районе осуществляют деятельность три компании. Перечень субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность в Шалкарском районе представлен в таблице 5.

Таблица 5 – Перечень субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность в Шалкарском районе

№

Наименование

Ад­рес

1

ТОО "Nur Taza Qala"

Ак­тю­бин­ская об­ласть, г. Шал­кар, ул. Ай­те­ке­би 63

2

ИП "ЕРАСЫЛ"

Ак­тю­бин­ская об­ласть, г. Шал­кар, ул. Тун­га­та­ро­ва 26

3

ИП Көшетов М М

Ак­тю­бин­ская об­ласть, г. Шал­кар, ул. Га­га­ри­на 2Б

В соответствии со ст. 367 ЭК РК централизованная система сбора ТБО организовывается местными исполнительными органами посредством проведения конкурса (тендера) по определению участников рынка ТБО.

Конкурс на определение субъекта предпринимательства, осуществляющего сбор и вывоз ТБО в Шалкарском районе выиграл ИП «Көшетов М М.».

Сортировка, переработка отходов

Мусоросортировочных линий, пунктов приема вторичного сырья (пластик, стекло, отходы бумаги и картона) и пр. в районе нет.

Захоронение отходов

В г. Шалкар расположен действующий полигон коммунальных отходов. Полигон расположен в 4 км. Оператор полигона - ИП «Кошетов М. М.». Метод накопления отходов - открытый способ в картах навалом. Основным видом деятельности полигона является прием, складирование и захоронение отходов производства и потребления г. Шалкар и населенных пунктов Шалкарского района. Площадь полигона составляет 7,97 га, вместимость - 142150 м³ в уплотненном состоянии.

Полигон введен в эксплуатацию в 2011 году. Расчетный срок эксплуатации – 15 лет.

В сельских округах Жанаконыс, Есет Котибарулы, Актогай, Монкеби, Кишикум, Тогыз, Бозой, Кауылжыр, Шалкар, Айшуак, Бершугир имеются акты на размещение и эксплуатацию площадок ТБО. Тем не менее коммунальные отходы размещаются не только на указанных площадках, но и в каждом населенном пункте района, где образуются мусорные свалки, которые не отвечают санитарным и экологическим требованиям.

Стихийные свалки

В районе практически в каждом населенном пункте образуются стихийные свалки, причинами образования которых является отсутствие централизованного сбора и вывоза отходов, отсутствие необходимой инфраструктуры.

2.5 Анализ системы управления отдельными видами отходов

Ртутьсодержащие отходы

К ртутьсодержащим отходам (далее – РСО) относятся потерявшие потребительские свойства ртутьсодержащие лампы и приборы. Согласно ст. 351 ЭК РК ртутьсодержащие лампы и приборы являются отходами, не приемлемыми для полигонов, поэтому они должны передаваться специализированным организациям по утилизации отходов. Для этого должен быть организован сбор РСО.

Местные исполнительные органы городов республиканского значения, столицы и местные исполнительные органы районов (городов областного значения) ответственны за организацию утилизации ртутьсодержащих энергосберегающих ламп, бывших в употреблении у населения (Закон РК «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности», от 13.01.2012 года № 541-IV).

Контейнеров для сбора от населения РСО в Шалкарском районе нет. Отходы РСО и источники питания, образующиеся у населения, размещаются в контейнерах для смешанного сбора ТБО и в общем потоке попадают на свалки, нанося вред окружающей среде.

Отходы электрического и электронного оборудования (ОЭЭО)

К ОЭЭО относятся все использованные предметы, работавшие на батареях или от электросети (телевизоры, компьютеры, холодильники, радиоприемники, электрические детские игрушки, проигрыватели компакт-дисков и др.), а также их элементы (например, батареи).

ОЭЭО запрещается принимать для захоронения на полигонах. Сбор, переработка и утилизация отходов электрического и электронного оборудования от физических лиц, осуществляется подрядными организациями (ст. 351 ЭК РК).

Раздельный сбор ОЭЭО у населения Шалкарского района не организован, поэтому они в общем потоке попадают на свалки.

Утилизация и переработка ОЭЭО в районе отсутствует.

Требования Экологического кодекса РК (ст. 365), что опасные составляющие отходов ЭОО должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям не выполняются.

Крупногабаритные и строительные отходы

Согласно экологическому законодательству, крупногабаритные и строительные отходы должны размещаться на специально организованных площадках, куда физические лица могли бы самостоятельно их вывозить. В Шалкарском районе таких площадок нет. Крупногабаритные и строительные отходы вместе с другими отходами вывозятся на свалки.

Задачей местных исполнительных органов является создание специально организованных площадок для крупногабаритных и строительных отходов и определение специализированных компаний по их транспортировке.

Пищевые отходы

Раздельный сбор пищевых отходов в районе не организован. Район в основном состоит из сельских населенных пунктов с частным домостроением, где пищевые отходы используют на корм скоту и домашним животным. В г.Шалкар на контейнерных площадках пищевые отходы вместе с другими отходами размещаются в контейнерах и вывозятся на полигон.

2.6 Анализ выделенных средств на мероприятия по управлению отходами

Объем средств, выделенных на мероприятия по охране окружающей среды указан в таблице 6 (по данным Бюро национальной статистики).

Таблица 6 – Объем текущих затрат на охрану окружающей среды за 2020-2022 годы по Шалкарскому району

Год

2020

2021

2022

Объ­ем за­трат (тыс. тен­ге)

219 000

90 625

112 678

Данных по затратам на закуп контейнеров, ремонт контейнерных площадок, ликвидацию стихийных свалок, закуп и ремонт контейнеров для раздельного сбора отходов и иные расходы в Шалкарском районе нет.

Для создания централизованной системы управления отходами во всем районе необходимо закупить новые контейнеры, мусоровозы, построить контейнерные площадки, создать специальные места сбора крупногабаритных и строительных отходов, построить полигоны в соответствии с экологическими, строительными и санитарными требованиями, организовать раздельный сбор отходов, определить компании по сбору и вывозу отходов в сельских округах, организовать переработку отходов, открыть пункты приема опасных составляющих коммунальных отходов и др.

Все это требует дополнительных затрат, которые должны быть предусмотрены в местном бюджете.

2.7 Прогноз объемов образования коммунальных отходов на 2024 - 2028 гг.

В соответствии с Планами развития Актюбинской области в Шалкарском районе намечается рост населения, открытие новых предприятий, рост экономических показателей, улучшение качества жизни, рост доходов населения, увеличение населения, охваченного централизованным сбором и вывозом коммунальных отходов. В результате прогнозируется увеличение количества образованных ТБО от предприятий и населения.

По информации МЭПР РК ежегодный рост коммунальных отходов в Республике Казахстан составляет 5%. В таблице 7 приведен прогноз образования отходов в Шалкарском районе до 2028 года.

Таблица 7 - Прогноз образования коммунальных отходов в Шалкарском районе до 2028 года

На­име­но­ва­ние

Фактическое количество образованных отходов

Планируемое количество образования ТБО

Год

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

Об­ра­зо­ва­ние ТБО, тонн

1977

2560

3200

3360

3528

3704

3889

4083

Расчеты произведены на 5%-е увеличение количества отходов каждый год после 2023 года.

Так как прогнозируется рост количества образованных отходов необходимо совершенствовать систему управления коммунальными отходами в Шалкарском районе с целью достижения целевых индикаторов «зеленой экономики» (Указ Президента Республики Казахстан от 10 июня 2024 года № 568 О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 "О Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике") (Таблица 8).

Таблица 8 - Целевые индикаторы «зеленой экономики» по управлению отходами

2022 г.

2030 г.

2040 г.

2050 г.

Обес­пе­че­ние на­се­ле­ния услу­га­ми по сбо­ру и вы­во­зу ком­му­наль­ных от­хо­дов (%)

82

90

100

100

До­ля пе­ре­ра­бот­ки и ути­ли­за­ции ком­му­наль­ных от­хо­дов от об­ще­го ко­ли­че­ства об­ра­зо­ван­ных (%)

25,4

40

50

60

2.8 Выводы по анализу текущей ситуации по управлению коммунальными отходами

Анализ текущей ситуации по управлению коммунальными отходами в Шалкарском районе показал, что централизованная система сбора и вывоза отходов создана только в г.Шалкар. Практически все сельское население района занимается самовывозом ТБО на местные свалки или полигон.

В Шалкарском районе необходимо создать эффективную систему управления коммунальными отходами, соответствующую требованиям экологического законодательства и решить следующие проблемные вопросы:

- отсутствие централизованного сбора и вывоза отходов специализированными предприятиями в сельских округах;

- износ установленных контейнеров в г. Шалкар;

- отсутствие контейнеров и контейнерных площадок в сельских округах;

- отсутствие контейнеров для раздельного сбора во всех населенных пунктах;

- несоответствие контейнерных площадок в г. Шалкар установленным экологическим и санитарным требованиям;

- отсутствие организации сбора опасных составляющих коммунальных отходов у населения (РСО, ОЭЭО, медицинские);

- большое количество стихийных свалок;

- отсутствие мусоросортировочных линий для раздельного сбора ТБО;

- отсутствие в сельских населенных пунктах инфраструктуры для сбора и транспортировки ТБО (мусоровозы);

- низкий уровень экологической культуры населения в вопросах управления отходами и раздельного сбора отходов.

2.9 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в секторе управления коммунальными отходами

Для оценки системы управления коммунальными отходами в Шалкарском районе проведен SWOT- анализ состояния системы, определены ее сильные и слабые стороны, существующие возможности и угрозы (Таблица 9).

Таблица 9 - Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз

Силь­ные сто­ро­ны

Сла­бые сто­ро­ны

1. В рай­он­ном цен­тре уста­нов­ле­ны кон­тей­не­ры для сбо­ра ком­му­наль­ных от­хо­дов, есть кон­тей­нер­ные пло­щад­ки.

2. За­пла­ни­ро­ва­ны ме­ро­при­я­тия по улуч­ше­нию ин­фра­струк­ту­ры управ­ле­ния ком­му­наль­ны­ми от­хо­да­ми.

3. Пла­ни­ру­ет­ся при­вле­че­ние

част­ных ис­точ­ни­ков фи­нан­си­ро­ва­ния и по­тен­ци­аль­ных ин­ве­сто­ров.

1. От­сут­ствие цен­тра­ли­зо­ван­ной си­сте­мы сбо­ра и вы­во­за ком­му­наль­ных от­хо­дов в сель­ских окру­гах.

2. От­сут­ствие раз­дель­но­го сбо­ра от­хо­дов.

3. От­сут­ствие пе­ре­ра­бот­ки и ути­ли­за­ции от­хо­дов в рай­оне.

4. Низ­кий уро­вень эко­ло­ги­че­ской куль­ту­ры на­се­ле­ния по во­про­сам управ­ле­ния от­хо­да­ми.

Воз­мож­но­сти

Угро­зы

1. Со­зда­ние эф­фек­тив­ной си­сте­мы управ­ле­ния ком­му­наль­ны­ми от­хо­да­ми. 2. Ор­га­ни­за­ция пе­ре­ра­бот­ки и ути­ли­за­ции от­хо­дов.

3. По­вы­ше­ние эко­ло­ги­че­ской куль­ту­ры на­се­ле­ния в во­про­сах управ­ле­ния от­хо­да­ми и раз­дель­но­го сбо­ра от­хо­дов.

4. При­вле­че­ние ин­ве­сто­ров для раз­ви­тия ин­фра­струк­ту­ры по управ­ле­нию от­хо­да­ми.

5. На­ли­чие со­вре­мен­ных НДТ для об­ра­ще­ния с раз­лич­ны­ми ви­да­ми вто­рич­но­го сы­рья.

1. Уве­ли­че­ние объ­е­мов об­ра­зу­е­мых от­хо­дов.

2. Воз­ник­но­ве­ние кри­ти­че­ских эко­ло­ги­че­ских си­ту­а­ций в зо­нах с на­коп­лен­ны­ми от­хо­да­ми. 3. За­гряз­не­ние ат­мо­сфе­ры, поч­вы, вод­ных ре­сур­сов в зо­нах рас­по­ло­же­ния сва­лок.

4. Уве­ли­че­ние ко­ли­че­ства несанк­ци­о­ни­ро­ван­ных сва­лок.

Анализ сильных и слабых сторон состояния системы управления отходами показывает, что в Шалкарском районе слабых сторон больше, чем сильных, поэтому в ближайшие годы необходимо решить целый комплекс задач для создания эффективной системы управления коммунальными отходами.

3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

3.1 Цель и задачи

Цель Программы: Создание эффективной системы управления коммунальными отходами на территории Шалкарского района Актюбинской области в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Задачи Программы:

1. Организация регулярного вывоза коммунальных отходов.

2. Обеспечение безопасного захоронения коммунальных отходов.

3. Создание и функционирование необходимой инфраструктуры, предусматривающей раздельный сбор коммунальных отходов.

4. Развитие системы переработки и утилизации ТБО.

5. Повышение уровня культуры и заинтересованности населения в рациональной системе сбора, утилизации и переработки коммунальных отходов, в том числе в области раздельного сбора отходов.

3.2 Целевые показатели

Целевые показатели Программы установлены в соответствии с требованиями Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» (стратегический документ РК), а также Плана развития Актюбинской области на 2021 – 2025 гг.

Целевые показатели направлены на совершенствование системы управления коммунальными отходами в Шалкарском районе (таблица 10).

Таблица 10 - Целевые показатели для совершенствования системы управления отходами в Шалкарском районе в 2025-2029 гг.

п/п

Наименование целевого показателя

Значение целевого показателя

Те­ку­щая си­ту­а­ция (2022-2024)

2025

2027

2029

1.

Охват сбо­ром и вы­во­зом ТБО на­се­ле­ния в рам­ках цен­тра­ли­зо­ван­ной си­сте­мы, %

66

80

90

100

2.

Внед­ре­ние раз­дель­но­го сбо­ра ком­му­наль­ных от­хо­дов:

- по фрак­ци­ям, в том чис­ле по

от­дель­ным опас­ным ви­дам от­хо­дов (ме­ди­цин­ских и ртуть­со­дер­жа­щих, элек­трон­ной и бы­то­вой тех­ни­ки), %

0

25

50

75

3.

До­ля пе­ре­ра­бот­ки и ути­ли­за­ции ТБО (от объ­е­ма об­ра­зо­ва­ния), %

0

25

30

38

4.

Стро­и­тель­ство по­ли­го­нов, со­от­вет­ству­ю­щих эко­ло­ги­че­ским и са­ни­тар­ным нор­мам, ед.

0

0

0

0

5.

По­вы­ше­ние осве­дом­лен­но­сти на­се­ле­ния о ра­ци­о­наль­ной си­сте­ме сбо­ра, ути­ли­за­ции и пе­ре­ра­бот­ки твер­дых бы­то­вых от­хо­дов, вклю­чая раз­дель­ный сбор, %

20

80

100

100

Целевые показатели по охвату сбором и вывозом ТБО населения в рамках централизованной системы установлены в соответствии со стратегическими документами Республики Казахстан.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ МЕРЫ

4.1 Организация регулярного вывоза коммунальных отходов из всех населенных пунктов

Для организации регулярного вывоза коммунальных отходов из всех сельских населенных пунктов необходимо:

- определение участников рынка твердых бытовых отходов, осуществляющих сбор и транспортировку ТБО;

- заключение договоров публичной оферты с физическими лицами и сбор платежей за услуги по транспортировке отходов;

- своевременный и экономически обоснованный пересмотр тарифов на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО

Определение участников рынка твердых бытовых отходов, осуществляющих сбор и транспортировку ТБО

Компании по сбору и транспортировке ТБО определяют местные исполнительные органы посредством проведения конкурса (тендера). МИО совместно с этими компаниями должны внедрить сбор платежей за услуги по транспортировке отходов в соответствии с установленным тарифом на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО. Тариф необходимо своевременно пересматривать.

В соответствии с требованиями Экологического кодекса (ст. 367) централизованная система сбора ТБО организовывается местными исполнительными органами посредством проведения конкурса (тендера) по определению участников рынка ТБО. Государственные закупки способом конкурса осуществляются в соответствии с главой 4 Закона РК «О государственных закупках», в котором установлены минимальные требования к участникам конкурса по сбору и транспортировке ТБО:

- наличие регистрации в государственном электронном реестре разрешений и уведомлений, субъектов предпринимательства в сфере управления отходами (в соответствии с требованиями статьи 337 ЭК РК);

- наличие в собственности и/или аренде транспортных средств, оснащенных спутниковыми навигационными системами;

- наличие в собственности и/или аренде отапливаемых производственных помещений для стоянки, хранения, технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;

- наличие квалифицированного управленческого и технического персонала для оказания услуг по вывозу ТБО;

- субъекты предпринимательства, осуществляющие сбор и транспортировку ТБО, должны иметь договор с субъектами предпринимательства, осуществляющие сортировку отходов при доставке на сортировочный комплекс, либо производить сортировку самостоятельно;

- субъекты предпринимательства, осуществляющие сбор и транспортировку ТБО, должны иметь договор с субъектами предпринимательства, осуществляющие восстановление и удаление неопасных отходов, а также в случае при доставке на сортировочный комплекс опасных составляющих коммунальных отходов;

- субъекты предпринимательства, осуществляющие сбор и транспортировку ТБО, при доставке к субъектам предпринимательства, осуществляющим захоронение, договор с оператором полигона на прием отходов».

Акиматом Шалкарского района будут определены компании по сбору и транспортировке ТБО на конкурсной (тендерной) основе с подписанием договора, в котором установлен порядок, условия и график оказания услуг по сбору и вывозу коммунальных отходов из сельских округов и населенных пунктов района.

Контракты на управление коммунальными отходами будут долгосрочными (минимум на 5-10 лет), что позволит субъектам по сбору и вывозу ТБО вкладывать собственные средства в развитие компаний, а мониторинг результатов деятельности компаний позволит увидеть и оценить результаты выполненных работ.

Компании по сбору и транспортировке ТБО, выбранные на конкурсной (тендерной) основе, должны будут разработать оптимальные линии транспортировки отходов из населенных пунктов до их доставки на полигон.

Заключение договоров публичной оферты с физическими лицами и сбор платежей за услуги по транспортировке отходов

Согласно статье 367 ЭК РК физические лица, проживающие в жилых домах, обязаны пользоваться централизованной системой на основании публичных договоров и оплачивать услуги за транспортировку отходов согласно утвержденным тарифам.

Правильная организация централизованной системы сбора и вывоза коммунальных отходов (наличие необходимого количества установленных контейнеров, своевременный вывоз отходов специализированными компаниями, выигравшими тендер) позволят улучшить сбор платежей за услуги по транспортировке отходов.

Население района будет информировано о необходимости своевременной оплаты услуг специализированной компании по сбору и вывозу отходов.

После определения субъекта по сбору и транспортировке ТБО в Шалкарском районе будет внедрена практика заключения договора публичной оферты с физическими лицами. Соглашение в форме публичной оферты будет доступно для ознакомления на веб-сайтах специализированных компаний, официальном сайте акимата района и в средствах СМИ. Использование публичных договоров повысит объем сбора и оплаты за услуги по вывозу ТБО и обеспечит удобство для населения. На основе таких договоров будет осуществляться сбор платы.

Специализированная организация для обслуживание физических и юридических лиц обеспечит абонентским отделом, работой диспетчерской службы по обслуживанию потребителей для решения оперативных вопросов по оказанию услуг по сбору и транспортировке коммунальных отходов.

Своевременный и экономически обоснованный пересмотр тарифов на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО

Основой для расчета тарифов является «Методика расчета тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов» (Приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 сентября 2021 года № 377).

Согласно указанной Методике, расчет тарифа производится через себестоимость, которая отражает фактические и/или нормативные затраты участников рынка, осуществляющих сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО, сгруппированные по статьям калькуляции.

Полная себестоимость услуг определяется как сумма затрат на выполнение работ по сбору, транспортировке, сортировке и захоронению ТБО, а также обще эксплуатационных и внеэксплуатационных расходов.

Себестоимость калькуляционной единицы определяется путем суммирования полной себестоимости по сбору и транспортировке ТБО, деленной на объем собранных и вывезенных ТБО, полной себестоимости по сортировке ТБО, деленной на объем сортируемых ТБО, и полной себестоимости по захоронению ТБО, деленной на объем захороненных ТБО.

Из статей калькуляции видно, что величина тарифа меняется из года в год, так как меняются величины объемов собранных, вывезенных, сортируемых, захороненных отходов. Поэтому необходимо своевременно проводить индексацию и перерасчет тарифов, чтобы не ухудшалось экономическое состояние специализированной компании.

В Экологическом кодексе РК не установлены точные сроки пересмотра тарифов, однако в июне 2023 года совместно с МЭПР РК и Агентством по защите и развитию конкуренции РК принята Дорожная карта по развитию конкуренции в сфере управления ТБО. В Дорожной карте указана необходимость пересматривать тариф на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО 1 раз в 2 года.

4.2 Обеспечение безопасного захоронения коммунальных отходов

Задача, которую необходимо решить в ближайшие годы – закрытие и рекультивация сельских мест размещения отходов, которые практически являются мусорными свалками и модернизация полигона ТБО.

На сегодняшний день для сельских округов Жанаконыс, Котибарулы, Актогай, Монкеби, Кишикум, Тогыз, Бозой, Кауылжыр, Шалкар, Айшуак, Бершугир и полигон г.Шалкар имеются акты на размещение и эксплуатацию площадок ТБО.

Все эти места захоронения отходов не соответствуют экологическим, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Свалки находятся в ведении ГУ Аппаратов акимов сельских округов.

Одной из важных стратегических задач Республики Казахстан является уменьшение количества полигонов и обеспечение того, чтобы имеющиеся полигоны или новые, планирующиеся к строительству, полигоны соответствовали экологическим и санитарным нормам.

Большое количество свалок в районе наносит вред здоровью населения и окружающей среде, поэтому ближайшей задачей является закрытие и рекультивация части свалок, модернизация некоторых мест захоронения отходов.

В рамках Программы для Шалкарского района необходимо оставить только 5 мест захоронения отходов: полигоны в г. Шалкар, с. Монке Би, с. Айшуак, с. Тогыз, с. Бозой и привести их в соответствие требованиям экологического законодательства.

Территории этих мест захоронения отходов будут оформлены как полигоны по механизму единовременного/единоразового упрощения требований к действующим полигонам ТБО/местам захоронения отходов (в сельских населенных пунктах). Критерий по узаконению и упрощению требований к сельским полигонам сейчас рассматриваются в Министерстве экологии и природных ресурсов РК. Территории мест захоронения отходов в остальных селах необходимо рекультивировать.

Требования для полигонов ТБО также установлены в следующих документах: ЭК РК (гл.25), Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления" (Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-331/2020); СТ РК 3696-2020. Полигоны для твердо-бытовых отходов малой мощности. Требования. СН РК 1.04-15-2013 Полигоны для твердых бытовых отходов.

Закрыть и рекультивировать полигоны в с/о Шалкар, с/о Кауылжыр и с/о Кишикумский.

Вывоз на полигон г. Шалкар будет осуществляться: из г. Шалкар, с/о Шалкар, с/о Шетыргиз, с/о Жанаконыс.

На полигон с. Монке Би: из с/о Монке Би, с/о Кауылжыр, с/о Биршугир, с/о Актогай;

На полигон села Бегимбет: из с/о Айшуак, с/о Е.Котибарулы

На полигон с. Тогыз: из с/о Тогыз, с/о Кишикум

На полигон Бозой, с/о Бозой

Предлагаемый график вывоза в Приложении 2.

Создание мусороперегрузочных пунктов для отдаленных и малочисленных сельских округов

В Шалкарском районе имеются отдаленные и малочисленных по населению села:

Корганжар, Канбакты, Алабас, Сарсай, Копасор, Акеспе, Шокысу, Каратогай, Тумалыколь, Талдыкум, Тасбулак.

Для оптимизации управления коммунальными отходами и уменьшения необходимого количества свалок, а также с целью обеспечения более эффективной системы утилизации отходов необходимо рассмотреть возможность создания мусороперегрузочных пунктов для отдаленных сельских округов района. Необходимо построить площадки для временного хранения отходов, которые будут соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Мусороперегрузочные пункты будут выполнять следующие функции:

Временное хранение отходов: возможность временного хранения коммунальных отходов до их дальнейшей переработки или захоронения, сроком до шести месяцев.

Сортировка отходов: сортировка отходов необходима с целью выделения материалов, которые могут быть подвергнуты переработке, и отделение их от тех, которые должны быть захоронены.

Оптимизация транспортировки: мусороперегрузочные пункты позволят оптимизировать процесс транспортировки отходов из отдаленных сельских округов к месту окончательного захоронения.

Такие меры будут способствовать более эффективному управлению отходами и снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Разработка плана рекультивации, поэтапная рекультивация и восстановление земель сельских свалок

Необходимо поэтапно рекультивировать территории сельских свалок, на которые не оформлены земельные участки.

Технические решения по рекультивации несанкционированных свалок принимаются в зависимости от функционального назначения и использования территории после рекультивации.

Ликвидация стихийных свалок

По данным космического мониторинга - Геопортала АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» в Актюбинской области выявлено порядка 250 несанкционированных мест размещения отходов. Часть из них ликвидирована, однако, стихийные свалки в области, в том числе в Шалкарском районе, образуются снова.

Решение проблем по образованию, ликвидации и недопущению стихийных свалок требует кардинальных и решительных действий с вовлечением всех заинтересованных сторон, в том числе местных государственных органов. Акимат Шалкарского района будет налаживать тесное сотрудничество с общественными организациями и экоактивистами для оперативного выявления стихийных свалок и принятия консолидированных решений.

Существующая общепринятая методика обезвреживания свалки включает следующие этапы: определение степени опасности свалки; оценка альтернативных вариантов; разработка технологии обезвреживания и рекультивации.

Основой мерой по предотвращению образования новых свалок является максимальный охват населения Шалкарского района услугами по сбору и транспортировке отходов и профилактическая работа с субъектами малого и среднего бизнеса по безопасному обращению с отходами.

4.3 Создание и функционирование необходимой инфраструктуры, предусматривающей их раздельный сбор

Для обеспечения доступа населения к услугам сбора и регулярного вывоза коммунальных отходов необходимо обеспечить инфраструктуру:

- приобретение специализированного транспорта для сбора и регулярного вывоза коммунальных отходов;

- закуп контейнеров, для внедрения раздельного сбора ТБО (сухая и мокрая фракции);

- определение мест и соответствие контейнерных площадок для сбора ТБО санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- определение мест для организации площадок для складирования крупногабаритных и строительных отходов;

- раздельный сбор опасных составляющих коммунальных отходов.

Приобретение специализированного транспорта для вывоза коммунальных отходов

Приобретение специализированного транспорта для вывоза коммунальных отходов является основой для успешного функционирования системы управления отходами.

Согласно статье 365 (п.5) ЭК РК местные исполнительные органы обеспечивают организацию регулярного вывоза коммунальных отходов. Для организации своевременного вывоза ТБО необходимо закупить специально оборудованные транспортные средства, предназначенных для транспортировки ТБО - мусоровозы.

За один день в районе накапливается порядка 8,7тонн или 43,5м3 отходов. Вместимость 1 мусоровоза составляет 20-22 м3 отходов. Необходимо закупить 3 мусоровоза для сбора и вывоза ТБО на полигон в г. Шалкар.

Планируется осуществлять вывоз коммунальных отходов из сельских округов еженедельно по установленному графику. Отсутствие необходимого количества мусоровозов может повлечь за собой задержку в выполнении графиков вывоза отходов и создание неудобств для жителей. Приобретенные транспортные средства будут переданы в доверительное управление компании, выбранной через проведение конкурса (тендер) и занимающейся сбором и транспортировкой ТБО.

Предлагаемый график вывоза коммунальных отходов в Шалкарском районе:

1. Ежедневный вывоз: г.Шалкар, с.Жылтыр, Бегимбет, Бозой, Монке би, Тогыз

2. Еженедельный вывоз: с.Улпан, Есет ата, Котыртас, им.Актан батыр, Биршогыр, Байкадам, Аккайтым, Карашокат, Кауылжыр, Кайдауыл, Жылан, Копмула, Кендала.

3. Вывоз один раз в месяц и перегрузочные пункты для отдаленных и малочисленных сел: Корганжар, Канбакты, Алабас, Сарсай, Копасор, Акеспе, Шокысу, Каратогай, Тумалыколь, Талдыкум, Тасбулак

Здесь необходимо создать площадки для временного хранения отходов, отвечающие санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям и перегрузочные пункты.

Для минимизации затрат на транспортировку коммунальных отходов принимается минимальная частота вывоза отходов, соответствующая при этом установленным санитарным и природоохранным требованиям.

На начальном этапе в сельских округах коммунальные отходы будут вывозиться согласно утвержденному графику путем объезда улиц, домов. После установления контейнерных площадок и контейнеров, вывоз будет осуществляться из контейнерных площадок.

При бестарном методе транспортировки коммунальных отходов: отходы выставляются в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, вдоль улицы только в дни сбора и транспортировки (вывоза) согласно графику, утвержденному местным акиматом, до прибытия специализированной техники.

График вывоза будет составлен после определения специализированной организации по сбору и транспортировке коммунальных отходов и утвержден местным исполнительным органом с учетом мнения населения.

Для определения количества отходов, накапливаемых за год, необходимо вести постоянный (ежедневный) учет количества собранных и вывезенных отходов.

Закуп контейнеров, для внедрения раздельного сбора ТБО (сухая и мокрая фракции)

Раздельный сбор отходов является основой успешного функционирования системы управления отходами в международной практике и обязательным требованием экологического законодательства Казахстана.

В документе «Требования к раздельному сбору отходов, в том числе к видам или группам (совокупности видов) отходов, подлежащих обязательному раздельному сбору с учетом технической, экономической и экологической целесообразности» (Об утверждении Требований к раздельному сбору отходов, в том числе к видам или группам (совокупности видов) отходов, подлежащих обязательному раздельному сбору с учетом технической, экономической и экологической целесообразности. Приказ и. о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 2 декабря 2021 года № 482) конкретизируется процесс раздельного сбора отходов.

Согласно СТ 3780–2022 Отходы. Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов, состав контейнеров для раздельного сбора отходов на площадке:

- контейнер для электронных отходов;

- контейнер для сбора РСО;

- контейнер для отходов бумаги и картона;

- контейнер для отходов батарей;

- контейнер для пищевых отходов;

- контейнер для стекла;

- контейнер для пластиковых отходов.

Если отсутствует возможность установки контейнеров для всех видов, допускается устанавливать контейнеры для «сухой» и «мокрой» фракции, за исключением контейнеров для опасных отходов, в том числе РСО.

В Шалкарском районе для организации раздельного сбора отходов необходимо приобрести и установить по 2 (как минимум) контейнера для раздельного сбора отходов (сухая и мокрая фракции) на каждой контейнерной площадке.

«Мокрая» фракция состоит из пищевых отходов, органики, смешанных отходов и отходов по характеру и составу схожие с отходами домашних хозяйств.

«Сухая» фракция состоит из бумаги, картона, металла, пластика и стекла.

Количество контейнеров определяется исходя из численности населения, норм накопления отходов, сроков их хранения и других необходимых факторов.

Контейнер для раздельного сбора отходов должен быть промаркирован (надпись) на казахском и русском языках, включая:

-информационную наклейку/надпись о собираемом виде (фракции) отходов;

-данные о собственнике контейнера (наименование, телефон);

-данные организации, обслуживающей контейнер.

В случае нанесения маркировки на цветные контейнеры, она будет выполнятся контрастным цветом.

Расчет необходимого количества контейнеров, которые необходимо закупить произведен, исходя из норм образования отходов (1,6 м3 в год на 1 жителя для благоустроенных домостроений и 1,96 м3 – для неблагоустроенных домостроений) и численности населения Шалкарского района (по каждому населенному пункту) при объеме одного контейнера - 1,1 м3 – Приложение 1.

Всего в перспективе необходимо установить 772 контейнера, из них 308 контейнеров при ежедневном сборе отходов и 464 – при еженедельном или ежемесячном сборе. Учитывая, что в г. Шалкар установленно 109 контейнеров необходимо закупить 663 контейнеров (332 – для «сухой» фракции и 331 – для «мокрой» фракции).

В ближайшее время необходимо установить контейнеры и контейнерные площадки в г.Шалкар. Расчетное количество контейнеров – 248. Установлено – 109. Необходимо закупить – 139 контейнеров (70 – для «сухой» фракции и 69 – для «мокрой» фракции). Определение мест и соответствие контейнерных площадок для сбора ТБО санитарно-эпидемиологическим требованиям

Расчетное количество контейнерных площадок составляет –386 ед. Учитывая имеющиеся 23 КП в г.Шалкар, необходимо установить 363 КП в перспективе. В ближайшее время необходимо установить контейнерные площадки в г. Шалкар. Расчетное количество составляет 124 КП. Установлено – 23 КП. Необходимо установить 101 КП.

После установки контейнеров и утверждения графика вывоза отходов, мусоровывозящей компании необходимо проводить наблюдения по заполняемости контейнеров, при необходимости дополнить количество контейнеров или увеличить количество вывозов. Контейнерные площадки Шалкарского района должны быть приведены в соответствие установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям («Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления» (далее – Правила):

- в населенных пунктах контейнерную площадку размещают на расстоянии не менее 25 м от жилых и общественных зданий, детских объектов, спортивных площадок и мест отдыха населения, исключая временные поселения (вахтовые поселки, нестационарные объекты и сооружения);

- в основании площадки должно быть твердое асфальтированное или бетонное, устойчивое к температурным перепадам покрытие толщиной не менее 100 мм с уклоном в сторону свободного доступа к площадке;

- по периметру, с трех сторон площадка ограждается сплошным материалом, устойчивым к резким климатическим изменениям и коррозии;

- четвертая сторона площадки служит для обслуживания контейнеров, складирования отходов со свободным доступом для управляющей, обслуживающей организации и населения;

- крыша, изготавливается из сплошного материала, устойчивого к резким климатическим изменениям и коррозии.

Собственник контейнеров организует их ремонт и замену непригодных к дальнейшему использованию контейнеров, принимает меры по обеспечению регулярной мойки, дезинфекции и дезинсекции (против мух и другого) мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники (контейнеры), а также сборников отходов.

Определение мест для организации площадок для складирования крупногабаритных и строительных отходов

Согласно требованиям экологического законодательства вывоз строительных и крупногабаритных отходов обеспечивается специализированной организацией, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки таких отходов на площадку для их складирования.

В Требованиях к раздельному сбору отходов (приказ и.о. МЭГПР от 2 декабря 2021 года № 482, пункт 19) сказано, что местные исполнительные органы организуют место площадью не менее 12 м2 с покрытием и ограждением для строительных и крупногабаритных отходов, образующихся у физических лиц (жителей).

Согласно СТ 3780–2022 «Отходы. Общие требования к площадкам размещения контейнеров» для организации раздельного сбора коммунальных отходов, местные исполнительные органы в населенных пунктах (на территории домовладений, организаций, культурно-массовых учреждений, зон отдыха и т.д.) организуют место площадью не менее 12 м2 с покрытием и ограждением для строительных и крупногабаритных отходов, образующихся у физических лиц (жителей).

Юридическим лицам, осуществляющим строительство и ремонт недвижимых объектов, необходимо производить самостоятельный вывоз строительных и крупногабаритных отходов на специальные места или заключать договор с мусоровывозящими организациями.

Вывоз крупногабаритных и строительных отходов будет осуществляться в срок не более трех суток с момента их размещения специализированным предприятием у которого имеется договор, заключенный с образователем отходов.

Запрещается организовывать места сбора отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав коммунальных отходов на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Местные исполнительные органы Шалкарского района должны организовать специальные места для сбора крупногабаритных и строительных отходов от населения, чтобы такие отходы не попадали на полигоны.

Раздельный сбор и утилизации опасных составляющих коммунальных отходов

Опасные составляющие коммунальных отходов (электронное и электрическое оборудование, ртутьсодержащие отходы, батарейки, аккумуляторы и прочие опасные компоненты) должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям (ст.365 ЭК РК).

По требованиям ЭК РК местные исполнительные органы должны предпринимать необходимые меры для предотвращения смешивания опасных отходов с другими категориями опасных отходов или другими отходами, веществами или материалами и несут ответственность за развитие инфраструктуры по обращению с коммунальными отходами.

Ртутьсодержащие отходы (РСО)

Местными исполнительными органами будет организован сбор РСО у населения района и обеспечен:

– контроль за установкой и обслуживанием специальных универсальных контейнеров, устанавливаемых для сбора РСО, образовавшихся у населения;

– контроль и организацию деятельности органов управления объектом кондоминиума, которые обязаны обеспечивать меры по сохранности специальных универсальных контейнеров, осуществлять взаимодействие со специализированным предприятием, обслуживающим контейнеры, обеспечивать свободный доступ к ним, вести разъяснительную работу с жильцами, не допускать складирование в контейнер посторонних предметов, наклеивание на контейнер посторонних реклам, объявлений и т. д.;

– организацию переработки ртутьсодержащих энергосберегающих ламп, находившихся в употреблении у населения путем выделения средств для приобретения работ (услуг) специализированных предприятий на реализацию комплекса мер по демеркуризации для населения и на ремонт (замену) контейнеров для РСО.

Приобретение работ (услуг) специализированных предприятий на реализацию комплекса мер по демеркуризации для населения и на ремонт (замену) контейнеров для РСО местные исполнительные органы должны проводить посредством конкурса (тендера) (ЭК РК, Закон РК «О государственных закупках» (Глава 4), Правила управления коммунальными отходами (Приказ и. о. МЭГПР РК от 28 декабря 2021 года № 508).

В настоящее время в Шалкарском районе отсутствуют специальные универсальные контейнеры для сбора РСО. Требуется на каждой контейнерной площадке установить контейнеры для РСО. Кроме того, местные исполнительные органы должны проводить информационно-разъяснительную работу с населением о необходимости и преимуществах раздельного сбора отходов и прямом предназначении установленных для этих целей контейнеров.

Отходы электронного и электрического оборудования (ОЭЭО)

ОЭЭО относятся к опасным отходам. В их составе содержатся такие токсичные вещества и соединения, как кадмий, свинец, сурьма, ртуть, которые оказывают негативное влияние на здоровье человека и окружающую среду.

Система сбора ОЭЭО у населения включает следующие меры:

- открытие стационарных или передвижных пунктов/точек сбора опасных бытовых отходов, таких как электронное и электрическое оборудование. Пункты приема могут быть созданы в торговых точках, осуществляющих реализацию указанных товаров. В качестве отходов принимаются: бытовая техника (телевизоры, магнитофоны, электрические игрушки, утюги, батарейки, фены, кухонное оборудование, включая холодильники); офисная техника (компьютеры и комплектующие, сотовые телефоны, планшеты, копировальные аппараты, сканеры, тонеры).

- информирование населения об организованных пунктах приема отходов и пропаганда безопасного обращения с ними.

- сотрудничество с АО «Жасыл Даму», осуществляющим функции оператора расширенной ответственности производителя с целью покрытия части расходов на сбор и утилизацию отходов.

Большое значение имеет информационно-разъяснительная работа с населением об опасном воздействии электронных отходов и существующих системах сбора и переработки отходов, которую будут проводить местные исполнительные органы. Зачастую, население не осознает всю серьезность последствий, к которым ведет попадание ОЭЭО на полигоны в общем потоке ТБО. Жителям района будет доводиться информация о существующих пунктах сбора отработанного электронного и электрического оборудования.

Раздельный сбор и восстановление опасных составляющих коммунальных отходов у юридических лиц

Опасные оставляющие коммунальных отходов, образующиеся у юридических лиц вне зависимости от вида деятельности, должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированными организациями (ст. 365 ЭК РК).

Местные исполнительные органы будут проводить разъяснительную работу с юридическими лицами района о необходимости заключения договоров со специализированными предприятиями на оказание услуг по управлению опасными отходами и контролировать этот процесс.

Раздельный сбор органических отходов и их восстановление, в том числе путём компостирования

К органическим отходам относятся биоразлагаемые отходы растительного и животного происхождения.

Согласно требованиям ст. 365 ЭК РК местные исполнительные органы обеспечивают соблюдение экологических требований при обращении с коммунальными отходами путем стимулирования раздельного сбора органических отходов и их использования.

Из органических отходов производится компост - органическое удобрение, которое можно использовать в качестве энергии. Оно не загрязняет окружающую среду и является частью естественного цикла.

Правилами управления коммунальными отходами (п. 19) установлено, что местные исполнительные органы районов, сел, поселков, сельских округов должны проводить информационные кампании для населения по внедрению компостирования органических отходов в секторе индивидуальной жилой застройки (частный сектор).

Основной технологией получения компоста является компостирование - ускоренное контролируемое разложение отходов, в результате которого получается биоорганическое удобрение. Внешне получаемый компост похож на обычную землю и может использоваться в самых разных сферах.

Компостирование органических отходов может происходить как непосредственно в домашних хозяйствах, так и централизованно. Непосредственно в домашних хозяйствах компостирование происходит либо просто в компостных ямах, либо с применением специальных компостирующих аппаратов. Образуемый компост можно использовать для нужд сельского хозяйства и при рекультивации мест временного хранения отходов.

В школах, больницах, столовых, ресторанах, где образуется большое количество биоразлагаемых отходов и имеется подсобное хозяйство, компостирование может производиться в индивидуальном порядке.

Задачей местных исполнительных органов будет являться проведение информационно-разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по применению компостирования и пропаганда опыта использования органических удобрений.

4.4 Создание системы переработки и утилизации коммунальных отходов

Система переработки и утилизации коммунальных отходов в Шалкарском районе отсутствует.

Вместе с тем переработка и утилизация ТБО развиты в Актюбинской области.

Например, утилизацией и переработкой отходов занимаются в г. Актобе такие компании, как ТОО «Комби», ТОО «КазВторКонтракт», ТОО «Экологические Технологии XXI», Элит Холдинг, ЭкоВторТехРесурс, Таза Каргала, ТОО Актобе Таза Кала, Завод по переработке вторичной бумаги, Eko Sin company, ТОО "Актюбинский завод по переработке твердых бытовых отходов" и др.

Задачей местных исполнительных органов Шалкарского района будет являться взаимодействие с такими областными предприятиями, заключение с ними договоров на вывоз, утилизацию или переработку отходов.

Местные исполнительные органы должны взаимодействовать и со всеми предприятиями и представителями местного бизнес сообщества, которые осуществляют деятельность на территории района, с целью выявления их возможностей организации и развития переработки коммунальных отходов на местах.

4.5 Повышение уровня культуры и заинтересованности населения в рациональной системе сбора, утилизации и переработки коммунальных отходов, в том числе в области раздельного сбора отходов

Эффективное управление отходами, в том числе заинтересованность в раздельном сборе отходов, во многом зависит от экологического просвещения населения.

Этого требует и экологическое законодательство. В соответствии с Приказом и. о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 декабря 2021 года № 508 «Об утверждении правил управления коммунальными отходами» (далее – Правила) местные исполнительные органы районов, городов районного и областного значения, городов республиканского значения, столицы, сел, поселков, сельских округов проводят информационные кампании для населения по осведомлению о рациональной системе сбора, утилизации и переработки коммунальных отходов, включая раздельный сбор вторичных ресурсов (сырья), предотвращение несанкционированного сжигания компонентов коммунальных отходов (бумага, пластик, органические отходы и другое) и внедрения компостирования органических отходов в секторе индивидуальной жилой застройки (частный сектор).

Работа местных исполнительных органов заключается в организации информационных компаний со стороны СМИ, телевидения, создании видеороликов, издании и распространении буклетов и других информационных материалов, рассказывающих об экологических и экономических аспектах управления отходами, формирующих у населения интерес к проблемам охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов. Эффективным будет проведение акций, конкурсов, массового сбора макулатуры среди учебных заведений, приема специализированными предприятиями одежды, вещей, бытовой техники, батареек от населения.

Акимат Шалкарского района будет проводить информационно-разъяснительную работу по реализации государственного социального заказа в рамках Закона «О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан» (далее - Закон), одной из сфер которого является охрана окружающей среды (ст.5).

Согласно данному Закону неправительственным организациям (далее – НПО), включенным в базу данных неправительственных организаций (ст. 6-1) на основе конкурсного отбора предоставляются государственные гранты на проведение информационной работы с населением по обращению с коммунальными отходами.

НПО, получившее грант, разрабатывает план информационной работы с населением по обращению с коммунальными отходами в ключевых группах общественности, к которым относятся:

- образовательные учреждения: педагогический состав, технический персонал, ученики;

- детские сады: воспитатели и дети;

- юридические лица: медицинские учреждения, дома культуры, торговые центры, магазины;

- волонтеры, группы активистов и НПО;

- сотрудники местных исполнительных органов;

- работающее и неработающее (домохозяйки, пенсионеры, дети).

План информационной работы включает в себя:

- информирование населения по заключению публичных договоров, оплате за услуги по сбору и транспортировке ТБО согласно утвержденным тарифам;

- публикации в местных СМИ о способах безопасного обращения с отходами. В местных газетах и журналах предлагается размещать статьи, направленные на ознакомление общественности о проблемах, связанных с управлением отходами, и с требованиями, по правильному обращению с отходами;

- распространение брошюр о компостировании пищевых отходов в домах;

- информирование о созданных специальных местах для сбора РСО, ОЭЭО, медицинских, строительных и крупногабаритных отходов, образующихся у физических лиц (жителей);

- экологические акции в школах, разъясняющие порядок сортировки отходов на дому и раздельное складирование в контейнеры для пластика, стекла и макулатуры;

- информирование по предотвращению несанкционированного сжигания коммунальных отходов;

- проведение ежегодного социологического опроса в целях оценки уровня удовлетворенности населения экологическим качеством жизни;

- ознакомительные визиты на полигоны ТБО для школьников;

- создание волонтерских клубов в школах с целью пропаганды и общественного контроля за деятельностью по управлению отходами.

Местные исполнительные органы будут координировать всю информационно-просветительскую работу среди населения района и работать в тесном сотрудничестве с НПО, общественными объединениями.

5. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ

Источниками финансирования Программы по управлению отходами Шалкарского района могут быть:

- средства государственного, областного и местного бюджета;

- прямые иностранные и отечественные инвестиции;

- субсидирование системы сбора и транспортировки отходов Оператором РОП;

- гранты международных финансовых экономических организаций или стран-доноров;

- кредиты банков второго уровня, и другие, не запрещенные законодательством Республики Казахстан источники.

Согласно требованиям с. 29 ЭК РК финансовые затраты на реализацию настоящей Программы и выполнение намеченных природоохранных мероприятий планируется осуществлять за счет бюджетных средств. Такой механизм позволяет использовать средства в объеме не менее суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в местный бюджет в течение трех лет, предшествовавших году разработки и утверждения Программы.

Предварительные финансовые затраты на реализацию настоящей Программы составляют порядка 194 млн. тенге (Таблица 11).

Таблица 11 - Предварительные финансовые затраты на реализацию Программы управления отходами в Шалкарском районе

№ п/п

На­име­но­ва­ния ме­ро­при­я­тия

Необ­хо­ди­мые за­тра­ты тен­ге

1

Пе­ре­смотр норм об­ра­зо­ва­ния и на­коп­ле­ния от­хо­дов

1 500 000

2

Рас­чет и утвер­жде­ние та­ри­фов на сбор, транс­пор­ти­ров­ку, сор­ти­ров­ку и за­хо­ро­не­ние ТБО. Эко­но­ми­че­ски обос­но­ван­ный и свое­вре­мен­ный пе­ре­смотр этих та­ри­фов.

2 000 000

3

За­куп спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­но­го транс­пор­та для сбо­ра и вы­во­за ком­му­наль­ных от­хо­дов в ко­ли­че­стве 3 еди­ниц

120 000 000

5

За­куп и уста­нов­ка кон­тей­не­ров для раз­дель­но­го сбо­ра ТБО «су­хая» и «мок­рая» фрак­ции в г. Шал­кар (139 ед.)

12 510 000

6

При­ве­де­ние в со­от­вет­ствие кон­тей­нер­ных пло­ща­док в г. Шал­кар (23 КП)

4 600 000

7

Ор­га­ни­за­ция но­вых кон­тей­нер­ных пло­ща­док в г. Шал­кар (101 КП)

20 200 000

8

За­куп дро­бил­ки для КГО и стро­и­тель­ных от­хо­дов

10 000 000

9

Со­зда­ние му­со­ро­пе­ре­гру­зоч­ных пунк­тов для от­да­лен­ных сель­ских окру­гов

20 000 000

10

Про­ве­де­ние кон­кур­са на по­лу­че­ние го­су­дар­ствен­но­го со­ци­аль­но­го за­ка­за сре­ди НПО по по­вы­ше­нию осве­дом­лен­но­сти на­се­ле­ния эко­ло­ги­че­ски без­опас­но­му об­ра­ще­нию с ком­му­наль­ны­ми от­хо­да­ми

4 000 000

ИТО­ГО:

194 810 000

Мероприятия по реализации Программы управления коммунальными отходами Шалкарского района необходимо включить в План мероприятий по охране окружающей среды Актюбинской области, который разрабатывается областным акиматом на трехлетнюю перспективу на основании требований законодательства по типовому перечню мероприятий по охране окружающей среды (ЭК РК - приложение 4).

К мероприятиям по обращению с отходами относятся:

-внедрение технологий по сбору, транспортировке, обезвреживанию, использованию и переработке любых видов отходов, в том числе бесхозяйных;

- строительство, реконструкция заводов, цехов и производств, приобретение и эксплуатация установок:

полигонов для складирования любых видов отходов;

по сбору, транспортировке, переработке, сортировке, утилизации и захоронению отходов;

по сбору и переработке вторичных материальных ресурсов;

по получению сырья или готовой продукции, связанных с извлечением полезных компонентов из отходов;

- реконструкция, модернизация оборудования и технологических процессов, направленных на минимизацию объемов образования и размещения отходов.

6. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Для реализации целей и задач настоящей Программы составлен План мероприятий по созданию эффективной системы управления отходами в Шалкарском районе (Приложение 2).

В Плане определены необходимые мероприятия, временные рамки для их реализации и завершения, требующиеся ресурсы и ответственные за выполнение мероприятий. Мероприятия сгруппированы по задачам и направлены на создание наиболее эффективной модели управления отходами.

В Плане мероприятий обеспечен комплексный подход к вопросам сбора, транспортировки, переработки отходов и координации работ всех ответственных исполнителей Программы с целью достижения ожидаемых результатов.

План мероприятий может быть откорректирован в случае, если в результате мониторинга была выявлена невозможность достижения поставленных целей, задач и целевых показателей. В этом случае определяются иные мероприятия и принимаются меры по решению проблемных вопросов.

За реализацию Плана отвечает заказчик Программы – ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Шалкарского района Актюбинской области», который осуществляет следующие функции:

1) обеспечивает единый централизованный подход к решению задач в сфере управления коммунальными отходами на территории Шалкарского района, координируя действия всех исполнителей Программы;

2) взаимодействует с исполнительными органами Актюбинской области по предоставлению субсидий из областного бюджета на реализацию Программы;

3) взаимодействует с акиматами сельских округов района, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами по вопросам реализации мероприятий Программы;

4) проводит мониторинг реализации мероприятий Программы, выносит результаты мониторинга для обсуждения на заседаниях Общественного совета;

5) осуществляет корректировку мероприятий, целевых показателей, финансовых средств на реализацию мероприятий Программы на основании обоснованных предложений о необходимости внесения соответствующих изменений в Программе;

6) принимает участие в проверках хода реализации мероприятий Программы;

7) размещает Программу и информацию о ходе реализации мероприятий Программы на официальном сайте акимата Шалкарского района.

7. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Мониторинг осуществляется в целях контроля за реализацией Программы по управлению коммунальными отходами (ПУО).

Контроль за реализацией ПУО осуществляет на постоянной основе заместитель первого руководителя МИО, ответственного за реализацию государственной политики в области управления коммунальными отходами.

Мониторинг (постоянное отслеживание хода работ в рамках Программы) проводится непрерывно для сравнения текущего состояния дел с планом. В ходе мониторинга сравниваются запланированная деятельность и результаты с фактическими данными. Мониторинг мероприятий позволяет отслеживать использование вложений и ресурсов, а также прогресс в осуществлении деятельности и обеспечении промежуточных результатов. По результатам мониторинга в программу могут быть внесены изменения.

Результаты мониторинга отражаются в отчете по реализации Программы. В отчете излагается описание реализованных мероприятий, достигнутые результаты, фактические объемы финансовых средств, направленных на их реализацию, а также причины невыполнения мероприятий и отсутствия результатов, запланированных на отчетный период.

Отчет по мониторингу реализации Программы предоставляется всем заинтересованным и затронутым сторонам и размещается на Интернет-ресурсе акимата Шалкарского района. Промежуточный отчет – один раз в полгода до 15 июля текущего года и годовой отчет - до 30 января следующего года. Годовой отчет формируется по итогам предыдущего года.

8. ОЖИДАЕМЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ

Мероприятия, указанные в ПУО, направлены на создание условий для снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения Шалкарского района.

В результате реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будут достигнуты целевые показатели района в секторе управления коммунальными отходами.

В процессе реализации Программы будут выполнены следующие задачи:

- создана и функционирует необходимая инфраструктура по управлению отходами: построены контейнерные площадки, закуплены и установлены контейнеры, закуплен специальный транспорт для сбора и вывоза ТБО;

- внедрен раздельный сбор отходов: установлены контейнеры для раздельного сбора, определены точки для сбора опасных составляющих отходов (РСО, ОЭЭО, медицинских), определены площадки для сбора строительных и крупногабаритных отходов;

- определены компании по сбору и транспортировке ТБО;

- достигнут 100% охват сбором и вывозом коммунальных отходов;

- создана система переработки и утилизации коммунальных отходов;

- уменьшены объемы отходов, направляемых на захоронение;

- построены площадки для временного хранения отходов;

- созданы перегрузочные пункты;

- ликвидированы стихийные свалки;

- повышены осведомлённость населения в вопросах управления отходами и заинтересованность в раздельном сборе отходов.

Экономический эффект Программы заключается в предотвращении экологически опасных ситуаций и снижении воздействия на окружающую среду отходами потребления.

Социальный эффект Программы состоит в сохранении и улучшении экологических условий жизнедеятельности населения Шалкарского района, что способствует сохранению здоровья, снижению риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды.

Приложение 1

Предварительный расчет необходимого количества контейнеров и контейнерных площадок для повышения охвата сбором и вывозом коммунальных отходов в Шалкарском районе

Установленная норма образования отходов – для г. Шалкар– 1,78 м3 на одного человека (средняя величина от 1,6 – для благоустроенных домовладений и 1,96 – для неблагоустроенных домовладений)

Для остальных населенных пунктов - 1,96 м3 на одного человека в год (для неблагоустроенных домовладений)

Объем контейнера - 1.1 м3

Предлагаемые схемы вывоза отходов:

Вывоз на полигон г. Шалкар будет осуществляться: из г. Шалкар, с/о Шалкар, с/о Шетыргиз, , с/о Жанаконыс.

На полигон с. Монке Би: из с/о Монке Би, с/о Кауылжыр, с/о Биршугир, с/о Актогай;

На полигон села Бегимбет: из с/о Айшуак, с/о Е.Котибарулы

На полигон с. Тогыз: из с/о Тогыз, с/о Кишикум

На полигон с. Бозой с/о Бозой

1. Ежедневный вывоз: г. Шалкар, с. Жылтыр, Бегимбет, Бозой, Монке би, Тогыз

2. Еженедельный вывоз: с. Улпан, Есетата, Котыртас, им. Актан батыр, Биршогыр, Байкадам, Аккайтым, Карашокат,

Кауылжыр, Кайдауыл, Жылан, Копмула, Кендала.

3. Вывоз один раз в месяц и перегрузочные пункты для отдаленных и малочисленных сел: Корганжар, Канбакты, Алабас, Сарсай, Копасор, Акеспе, Шокысу, Каратогай, Тумалыколь, Талдыкум, Тасбулак

На­име­но­ва­ние се­ла/го­ро­да

На­се­ле­ние

Об­ра­зо­ва­ние на се­ло/го­род м3/год

Об­ра­зо­ва­ние на се­ло/го­род м3/день

Об­ра­зо­ва­ние на се­ло/го­род м3/неде­лю

Ко­ли­че­ство кон­тей­не­ров при еже­не­дель­ном вы­во­зе

Ко­ли­че­ство кон­тей­нер­ных пло­ща­док

Ко­ли­че­ство кон­тей­не­ров при еже­днев­ном вы­во­зе

Ко­ли­че­ство кон­тей­нер­ных пло­ща­док

По­ли­гон для вы­во­за

Ежедневный

Шал­кар

27979

49802,6

136,4

955,1

1736

868

248

124

Шал­кар

Бе­гим­бет

1439

2820,4

7,7

54,1

100

50

14

7

Бе­гим­бет

Бо­зой

2626

5147,0

14,1

98,7

180

90

26

13

Бо­зой

Ши­лик­ти

992

1944,3

5,33

37,3

68

34

10

5

То­гыз

То­гыз

427

836,9

2,29

16,05

30

15

4

2

То­гыз

Жы­л­тыр

495

970,2

2,66

18,6

34

17

6

3

Шал­кар

Еже­не­дель­ный

Есе­а­та

137

268,5

0,74

5,1

10

5

2

1

Бе­гим­бет

Ко­тыр­тас

588

1152,5

3,16

22,1

40

20

6

3

Мон­ке би

Кан­бак­ты

134

262,6

0,72

5,04

10

5

2

1

Бо­зой

Бир­шо­гыр

1175

2303,0

6,3

44,2

80

40

12

6

Мон­ке­би

Бай­ка­дам

636

1246,6

3,42

23,9

44

22

6

3

Шал­кар

Ак­кай­тым

509

997,6

2,73

19,1

34

17

6

3

Шал­кар

Ко­па­сор

109

213,6

0,59

4,1

8

4

2

1

Шал­кар

Ка­ра­шо­кат

398

780,1

2,14

15,0

28

14

4

2

То­гыз

Ка­уы­л­жыр

925

1813,0

4,97

34,77

64

32

10

5

Мон­ке би

Кай­да­уыл

506

991,8

2,7

19,0

36

18

6

3

Мон­ке би

Ул­пан

53

103,9

0,28

1,99

4

2

2

1

Мон­ке би

Мон­ке би

1085

2126,6

5,83

40,78

74

37

12

6

Мон­ке би

Жы­лан

149

292,0

0,8

5,6

10

5

2

1

То­гыз

Ко­п­му­ла

189

370,4

1,01

7,1

14

7

2

1

То­гыз

Кен­да­ла

102

199,9

0,55

3,83

8

4

2

1

То­гыз

1 раз в месяц

им. Ак­тан ба­тыр

63

121,6

0,33

2,33

4

2

2

1

Мон­ке би

Кор­ган­жар

92

180,3

0,49

3,46

6

3

2

1

Бо­зой

Ала­бас

155

303,8

0,83

5,82

10

5

2

1

Мон­ке би

Сар­сай

248

486,1

1,33

9,32

18

9

2

1

Мон­ке би

Акес­пе

30

58,8

0,16

1,13

2

1

1

0

То­гыз

Шо­кы­су

356

697,8

1,9

13,38

24

12

4

2

Мон­ке би

Тас­бу­лак

68

133,3

0,37

2,56

4

2

2

1

То­гыз

Тал­ды­кум

46

90,2

0,25

1,73

4

2

2

1

Шал­кар

Ка­ра­то­гай

462

905,5

2,48

17,37

32

16

6

3

Шал­кар

Ту­ма­лы­коль

186

364,6

1,0

7.0

8

4

2

1

Шал­кар

Приложение 2

План мероприятий по реализации Программы по управлению коммунальными отходами Шалкарского района на 2025-2029 годы

№ п/п

На­име­но­ва­ние ме­ро­при­я­тия

Фор­ма за­вер­ше­ния

Срок ис­пол­не­ния

От­вет­ствен­ные за ис­пол­не­ние

Необ­хо­ди­мые за­тра­ты, тен­ге

Ис­точ­ни­ки фи­нан­си­ро­ва­ния

1

2

3

4

5

6

7

Цель - Создание эффективной системы управления коммунальными отходами на территории Шалкарского района в соответствии с требованиями экологического законодательства

Задача 1. Организация регулярного вывоза коммунальных отходов из всех населенных пунктов

1.1

Опре­де­ле­ние ком­па­ний по сбо­ру и транс­пор­ти­ров­ке ТБО по­сред­ством про­ве­де­ния кон­кур­са (тен­де­ра) во всех сель­ских окру­гах с под­пи­са­ни­ем до­го­во­ров, в ко­то­рых уста­нов­ле­ны по­ря­док, усло­вия и гра­фик ока­за­ния услуг по сбо­ру и вы­во­зу ком­му­наль­ных от­хо­дов

До­го­вор

2025-2026

Аки­мат рай­о­на

-

Не тре­бу­ет­ся

1.2

Пе­ре­смотр норм об­ра­зо­ва­ния и на­коп­ле­ния от­хо­дов

Ре­ше­ние рай­он­но­го

мас­ли­ха­та

2027

Аки­мат рай­о­на

1 500 000

Мест­ный бюд­жет

1.3

Раз­ра­бот­ка и со­гла­со­ва­ние гра­фи­ка вы­во­за ком­му­наль­ных от­хо­дов из на­се­лен­ных пунк­тов с уче­том мне­ния на­се­ле­ния

Гра­фик

2025-2026

Аки­мат рай­о­на, аки­ма­ты с/о спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ная ком­па­ния

-

Не тре­бу­ет­ся

1.4

Ор­га­ни­за­ция сбо­ра пла­те­жей от фи­зи­че­ских лиц, поль­зу­ю­щих­ся цен­тра­ли­зо­ван­ной си­сте­мой сбо­ра ТБО по утвер­жден­ным та­ри­фам за услу­ги по сбо­ру и транс­пор­ти­ров­ке ТБО

Ин­фор­ма­ция в аки­мат рай­о­на

2025-2029

Спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные ком­па­нии, осу­ществ­ля­ю­щие сбор и транс­пор­ти­ров­ку ТБО

-

Не тре­бу­ет­ся

1.5

Рас­чет и утвер­жде­ние та­ри­фов на сбор, транс­пор­ти­ров­ку, сор­ти­ров­ку и за­хо­ро­не­ние ТБО. Эко­но­ми­че­ски обос­но­ван­ный и свое­вре­мен­ный пе­ре­смотр этих та­ри­фов

Ре­ше­ние рай­он­но­го

мас­ли­ха­та

2025, 2028

Аки­мат рай­о­на

2 000 000

Мест­ный бюд­жет

1.6

Раз­ме­ще­ние утвер­жден­ной Про­грам­мы на Ин­тер­нет-ре­сур­се сай­та аки­ма­та рай­о­на

Раз­ме­ще­ние ПУО на сай­те

2025

Аки­мат рай­о­на

-

Не тре­бу­ет­ся

1.7

Мо­ни­то­ринг ре­а­ли­за­ции ПУО

От­чет по ре­зуль­та­там мо­ни­то­рин­га

2 ра­за в год

Аки­мат рай­о­на

-

Не тре­бу­ет­ся

Задача 2. Обеспечение безопасного захоронения коммунальных отходов. Ликвидация стихийных свалок ТБО

2.1

Оформ­ле­ние мест за­хо­ро­не­ния от­хо­дов в г. Шал­кар, с. Мон­ке Би, с. А й­шу­ак, с. То­гыз, с.Бо­зой в по­ли­го­ны по ме­ха­низ­му еди­но­вре­мен­но­го/еди­но­ра­зо­во­го упро­ще­ния тре­бо­ва­ний к дей­ству­ю­щим по­ли­го­нам ТБО/ме­стам за­хо­ро­не­ния от­хо­дов

На­ли­чие за­клю­че­ние ГЭЭ

2025-2026

Аки­ма­ты с/о

-

Мест­ный бюд­жет

2.2

Со­зда­ние му­со­ро­пе­ре­гру­зоч­ных пунк­тов для от­да­лен­ных сель­ских окру­гов

Вы­де­ле­ние зе­мель­но­го участ­ка

2027-2028

Аки­ма­ты с/о

20 000 000

Мест­ный бюд­жет

2.3

По­этап­ная ре­куль­ти­ва­ция и вос­ста­нов­ле­ние зе­мель сель­ских сва­лок

Акт при­е­моч­ной ко­мис­сии

2027-2029

Аки­ма­ты с/о

Сум­ма бу­дет рас­счи­та­на по­сле раз­ра­бот­ки пла­на ре­куль­ти­ва­ции

Мест­ный бюд­жет

Задача 3. Создание и функционирование необходимой инфраструктуры, предусматривающей раздельный сбор отходов

3.1

За­куп спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­но­го транс­пор­та для сбо­ра и вы­во­за ком­му­наль­ных от­хо­дов в ко­ли­че­стве 3 еди­ниц

Акт при­е­ма и пе­ре­да­чи

2025-2029

Аки­мат рай­о­на

120 000 000

Мест­ный бюд­жет

Об­ласт­ной бюд­жет

Опе­ра­тор РОП

3.2

За­куп и уста­нов­ка кон­тей­не­ров для раз­дель­но­го сбо­ра ТБО «су­хая» и «мок­рая» фрак­ции в г.Шал­кар (139 ед.)

Акт при­е­ма-пе­ре­да­чи

2026

2028

Аки­мат рай­о­на, аки­ма­ты с/о

12 510 000

Мест­ный бюд­жет

3.3

Ор­га­ни­за­ция раз­дель­но­го сбо­ра и вос­ста­нов­ле­ния опас­ных со­став­ля­ю­щих ТБО

До­го­вор

2025-2029

Аки­мат рай­о­на, аки­ма­ты с/о

-

Част­ные ин­ве­сти­ции

3.4

Ор­га­ни­за­ция раз­дель­но­го сбо­ра ор­га­ни­че­ских ком­му­наль­ных от­хо­дов и их вос­ста­нов­ле­ния, в том чис­ле пу­тем ком­по­сти­ро­ва­ния

От­чет

2025-2026

Аки­мат рай­о­на, аки­ма­ты с/о, НПО

-

Биз­нес

3.5

При­ве­де­ние в со­от­вет­ствие кон­тей­нер­ных пло­ща­док в г. Шал­кар (23 КП)

Акт при­е­ма-пе­ре­да­чи

2025

Аки­мат рай­о­на, спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ная ком­па­ния

4 600 000

Мест­ный бюд­жет

3.6

Ор­га­ни­за­ция но­вых кон­тей­нер­ных пло­ща­док в г.Шал­кар (101 КП)

Акт при­е­ма-пе­ре­да­чи

2027

Аки­мат рай­о­на, спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ная ком­па­ния

20 200 000

Мест­ный бюд­жет

3.7

Опре­де­ле­ние пло­ща­док для скла­ди­ро­ва­ния стро­и­тель­ных и круп­но­га­ба­рит­ных от­хо­дов

Ин­фор­ма­ция в аки­мат

2025-2026

Аки­мат рай­о­на

-

Мест­ный бюд­жет

Задача 4. Совершенствование системы переработки и утилизации коммунальных отходов

4.1

Вза­и­мо­дей­ствие МИО с пред­ста­ви­те­ля­ми мест­но­го биз­нес со­об­ще­ства по вы­яв­ле­нию воз­мож­но­стей и за­ин­те­ре­со­ван­но­сти в со­зда­нии объ­ек­тов пе­ре­ра­бот­ки ком­му­наль­ных от­хо­дов рай­о­на.

Ин­фор­ма­ция в аки­мат рай­о­на

2025-2026

Аки­мат рай­о­на, аки­ма­ты с/о

-

Не тре­бу­ет­ся

4.2

Вза­и­мо­дей­ствие со спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми по вос­ста­нов­ле­нию от­хо­дов, ко­то­рые на­хо­дят­ся в Ак­тю­бин­ской об­ла­сти, за­клю­че­ние с ни­ми до­го­во­ров на ути­ли­за­цию или пе­ре­ра­бот­ку от­хо­дов.

Ин­фор­ма­ция в аки­мат рай­о­на

2025-2026

Аки­мат рай­о­на, аки­ма­ты с/о

-

Не тре­бу­ет­ся

4.3

За­куп дро­бил­ки для КГО и стро­и­тель­ных от­хо­дов

Акт при­е­ма-пе­ре­да­чи

2028

Аки­мат рай­о­на,

10 000 000

Мест­ный бюд­жет

Задача 5. Повышение уровня культуры и заинтересованности населения в рациональной системе сбора, утилизации и переработки коммунальных отходов, в том числе в области раздельного сбора отходов

5.1

Про­ве­де­ние кон­кур­са на по­лу­че­ние го­су­дар­ствен­но­го со­ци­аль­но­го за­ка­за сре­ди НПО по по­вы­ше­нию осве­дом­лен­но­сти на­се­ле­ния эко­ло­ги­че­ски без­опас­но­му об­ра­ще­нию с ком­му­наль­ны­ми от­хо­да­ми

До­го­вор о гос. соц. за­ка­зе с НПО

2025

2027

Аки­мат рай­о­на

2 000 000

2 000 000

Мест­ный бюд­жет

5.2

По­вы­ше­ние эко­ло­ги­че­ской куль­ту­ры и осве­дом­лен­но­сти на­се­ле­ния по управ­ле­нию ТБО: ин­фор­ма­ци­он­ные кам­па­нии, раз­ра­бот­ка ин­фор­ма­ци­он­ных ма­те­ри­а­лов, ви­део­ро­ли­ки, про­ве­де­ние встреч с на­се­ле­ни­ем, суб­бот­ни­ков, со­зда­ние во­лон­тер­ских клу­бов сре­ди школь­ни­ков, пуб­ли­ка­ции в мест­ных СМИ, и др.

Акт вы­пол­нен­ных ра­бот

2025-2029

Аки­мат рай­о­на, аки­ма­ты с/о, НПО

Бюд­жет, вы­де­лен­ный НПО в рам­ках го­су­дар­ствен­но­го со­ци­аль­но­го за­ка­за

5.3

Про­ве­де­ние ак­ций, кон­кур­сов, мас­со­во­го сбо­ра ма­ку­ла­ту­ры сре­ди учеб­ных за­ве­де­ний, при­е­ма спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми одеж­ды, ве­щей, бы­то­вой тех­ни­ки, ба­та­ре­ек от на­се­ле­ния

От­чет

1 раз в квар­тал

Аки­мат рай­о­на, аки­ма­ты с/о

Бюд­жет, вы­де­лен­ный НПО в рам­ках го­су­дар­ствен­но­го соц. за­ка­за

*Необходимые затраты и суммы расходов по источникам финансирования будут корректироваться с учетом утверждения и уточнений республиканского и местного бюджетов на соответствующий финансовый год в соответствии с законодательством Республики Казахстан

Приложение 3

Оценка состояния свалок ТБО, контейнерных площадок и контейнеров для отходов в г. Шалкар

Кон­тей­нер­ная пло­щад­ка не име­ет над­ле­жа­ще­го твер­до­го по­кры­тия, от­сут­ству­ют кон­тей­не­ры для вто­рич­но­го сы­рья.

Ре­ко­мен­да­ции: кон­тей­нер­ные пло­щад­ки долж­ны быть при­ве­де­ны в со­от­вет­ствие уста­нов­лен­ным са­ни­тар­ным пра­ви­лам «Са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­че­ские тре­бо­ва­ния к сбо­ру, ис­поль­зо­ва­нию, при­ме­не­нию, обез­вре­жи­ва­нию, транс­пор­ти­ров­ке, хра­не­нию и за­хо­ро­не­нию от­хо­дов про­из­вод­ства и по­треб­ле­ния»:

- по пе­ри­мет­ру, с трех сто­рон пло­щад­ка ограж­да­ет­ся сплош­ным ма­те­ри­а­лом, устой­чи­вым к рез­ким кли­ма­ти­че­ским из­ме­не­ни­ям и кор­ро­зии;

- чет­вер­тая сто­ро­на пло­щад­ки слу­жит для об­слу­жи­ва­ния кон­тей­не­ров, скла­ди­ро­ва­ния от­хо­дов со сво­бод­ным до­сту­пом для управ­ля­ю­щей, об­слу­жи­ва­ю­щей ор­га­ни­за­ции и на­се­ле­ния, иметь подъ­езд­ные пу­ти для транс­пор­та;

-кры­ша, из­го­тав­ли­ва­ет­ся из сплош­но­го ма­те­ри­а­ла, устой­чи­во­го к рез­ким кли­ма­ти­че­ским из­ме­не­ни­ям и кор­ро­зии.

Се­точ­ный кон­тей­нер на кон­тей­нер­ной пло­щад­ке.

Ре­ко­мен­да­ции: кон­тей­не­ры для раз­дель­но­го сбо­ра от­хо­дов долж­ны быть уста­нов­ле­ны на каж­дой кон­тей­нер­ной пло­щад­ке.

Ря­дом с кон­тей­нер­ны­ми пло­щад­ка­ми раз­ме­ща­ют стро­и­тель­ные от­хо­ды. От­сут­ствие мест для вре­мен­но­го на­коп­ле­ния стро­и­тель­ных и круп­но­га­ба­рит­ных от­хо­дов.

Ре­ко­мен­да­ции: в г. Шал­кар ор­га­ни­зо­вать ме­ста для сбо­ра КГО и стро­и­тель­ных от­хо­дов.

Ис­поль­зу­ют­ся кон­тей­не­ры ста­рые, ржа­вые, по­мя­тые, тех­ни­че­ски неис­прав­ные, ма­ло­объ­ем­ные. От­сут­ству­ет на­вес кон­тей­нер­ной пло­щад­ки.

Ре­ко­мен­да­ции: необ­хо­ди­мо за­ку­пить и уста­но­вить кон­тей­не­ры объ­е­мом 1,1 м3 для «мок­рой» и «су­хой» фрак­ци­ям. Со­глас­но СТ 3780–2022 От­хо­ды. Об­щие тре­бо­ва­ния к пло­щад­кам раз­ме­ще­ния кон­тей­не­ров для ор­га­ни­за­ции раз­дель­но­го сбо­ра ком­му­наль­ных от­хо­дов, со­став кон­тей­не­ров для раз­дель­но­го сбо­ра от­хо­дов на пло­щад­ке:

- кон­тей­нер для элек­трон­ных от­хо­дов;

- кон­тей­нер для сбо­ра РСО;

- кон­тей­нер для от­хо­дов бу­ма­ги и кар­то­на;

- кон­тей­нер для от­хо­дов ба­та­рей;

- кон­тей­нер для пи­ще­вых от­хо­дов;

- кон­тей­нер для стек­ла;

- кон­тей­нер для пла­сти­ко­вых от­хо­дов.

В слу­чае от­сут­ствия воз­мож­но­сти уста­нов­ки кон­тей­не­ров для всех ви­дов, до­пус­ка­ет­ся уста­нав­ли­вать кон­тей­не­ры для «су­хой» и «мок­рой» фрак­ции, за ис­клю­че­ни­ем кон­тей­не­ров для опас­ных от­хо­дов, в том чис­ле РСО.

В Шал­кар­ском рай­оне для ор­га­ни­за­ции раз­дель­но­го сбо­ра от­хо­дов необ­хо­ди­мо при­об­ре­сти и уста­но­вить по 2 (как ми­ни­мум) кон­тей­не­ра для раз­дель­но­го сбо­ра от­хо­дов (су­хая и мок­рая фрак­ции) на каж­дой кон­тей­нер­ной пло­щад­ке.

Въезд на по­ли­гон г. Шал­кар.

Тер­ри­то­рия по­ли­го­на ого­ро­же­на, есть осве­ще­ние.

Ре­ко­мен­да­ции: при­ве­сти по­ли­гон в со­от­вет­ствие тре­бо­ва­ни­ям за­ко­но­да­тель­ства: ЭК РК (гл.25), Об утвер­жде­нии Са­ни­тар­ных пра­вил «Са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­че­ские тре­бо­ва­ния к сбо­ру, ис­поль­зо­ва­нию, при­ме­не­нию, обез­вре­жи­ва­нию, транс­пор­ти­ров­ке, хра­не­нию и за­хо­ро­не­нию от­хо­дов про­из­вод­ства и по­треб­ле­ния» (При­каз и.о. Ми­ни­стра здра­во­охра­не­ния Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан от 25 де­каб­ря 2020 го­да № ҚР ДСМ-331/2020); СТ РК 3696-2020. По­ли­го­ны для твер­до-бы­то­вых от­хо­дов ма­лой мощ­но­сти. Тре­бо­ва­ния. СН РК 1.04-15-2013 По­ли­го­ны для твер­дых бы­то­вых от­хо­дов.

Ве­сы на по­ли­гоне г. Шал­кар.

Ве­сы не ра­бо­та­ют.

Ре­ко­мен­да­ции: обо­ру­до­ва­ние по­ли­го­на при­ве­сти в со­от­вет­ствие тре­бо­ва­ни­ям за­ко­но­да­тель­ства.